本站原创摘 要 ：制度是管理行为过程的准则, 标准在广义上泛指对人对事对物的评价测度.在现代企业规范内部管理中,是两个不同的体系,根据不同的属性或特点,清晰界写作度和标准,是企业强化管理、健康发展的基础.
关 键 词 ：制度 标准 规范管理
建立健全制度体系和标准体系是现代企业规范内部管理的主要手段,但在实际工作中,常常出现制度和标准混淆的问题,一定程度上影响了两个体系建设的科学性和规范性.根据不同的属性或特点,清晰界写作度和标准,对提高企业管理的现代化水平尤为重要.事业部在开展“真情怎么写作进万家,标准建设上水平”主题活动中,针对岗位人员对制度和标准区分不清的实际问题开展专题研讨,认为改进制度和标准体系建设应把握以下几点：
一、准确理解制度和标准的含义
制度是管理行为过程的准则,它规定了人们在各种活动中应遵循的原则和方法,以责任制为核心,明确责、权、利分配关系,以行政手段强制执行.针对制度的理解有三重含义：首先,制度的目的在于确保某一管理活动有序操作,具体规范人们做什么；其次,它是针对行为过程的约束,具体告诉人们执行过程中哪些可以做、哪些不可以做；第三,它是行政手段,只对单位或系统内发生的行为效力,不关乎本单位管理范围以外的同类事务.通常理解,制度就是一个起制约作用的框架,要求被管理对象要在框架内行事,不能出格,根据层级效力大小发挥各自作用.国家制定的制度叫法,行政管理部门制定的制度叫规定、条例,企业制定的管理制度是执行落实上位规定的,一般叫管理办法.
标准在广义上泛指对人对事对物的评价测度.应用于行业、或企业统一管理的标准,是对重复性事物和概念所做的统一规定.它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础,经有关方面协商一致,由主管机构批准,以特定形式发布,作为共同遵守的准则和依据.（国家标准GB 3935．l-83标准化基本术语定义）针对标准的理解：第一,标准由国家或企业的标准化建设主管机构,依照规定程序编制、审定、发布,国家和大型企业都设有标准化建设委员会和专标委,负责标准的组织起草、审定和发布工作,矿区怎么写作事业部的标准化建设委员会办公室设在安全环保质量节能处.第二,标准是针对某一专业领域或行业而不是专对某一单位内部执行的“统一规定”,例如国家制定的“食品卫生标准”,是对所有食品行业都有效力的,而不专对某一个别食品加工企业.第三,标准的应用对象是重复性事物和概念,例如批量生产产品（怎么写作）、反复使用的术语、符号等.第四,标准是在综合分析、比较和验证基础上,对技术成果或实践经验的规范化总结.第五,标准要“经有关各方面协商一致”,程序上要做到“三稿定标”,即征求意见稿-送审稿-报批稿.第六,标准文件有一套特定格式,标准的编写、印刷、幅面格式和编号都有统一要求.
二、系统了解制度和标准的构成
企业管理制度的表现形式有规定、办法、细则等,根据其制定层级高低、效力范围大小、管理内容粗细等特点区分.一般情况下,规定是主管部门就某一独立事项明确允许做什么或不允许做什么的条文,如公共安全管理规定、公务用车管理规定；办法是管理者针对具体业务或事项制定的办事或处理问题的方法,如财务管理办法、投资管理办法；细则是执行和实施管理规定或办法的具体方法,是结合实际对规定或办法的细化要求.制度中还有一种特殊形式叫规范,例如操作规范、怎么写作规范,是以制度化的管理思想制定的统一要求,内容上基本等同于标准.
企业标准通常被分为技术标准、管理标准和工作标准.技术标准主要包括：技术基础标准、设计技术标准、产品标准、采购技术标准、工艺标准、工装标准、原材料及半成品标准、能源和公用设施技术标准、信息技术标准、设备技术标准、零部件和元器件标准、包装和储运标准、检验和试验方法标准、安全技术标准、职业卫生和环境保护标准等；管理标准主要包括：管理基础标准、营销管理标准、设计和开发管理标准、采购管理标准、生产管理标准、设备管理标准、产品验证管理标准、不合格品及纠正措施管理标准、人员管理标准、安全管理标准、环境保护和卫生管理标准、能源管理标准和质量成本管理标准等.工作标准主要包括：中层以上管理人员通用工作标准、一般管理人员通用工作标准和操作人员通用工作标准等.
三、清晰把握制度和标准的特征
从特征上看,制度和标准同属于规范行为的文件,都是用于管事管人的,但标准比制度规定更为具体明了可操作.
制度是带有中国本土特色的管理方式,其特点多是定性的内容,是针对某一事项或行为过程的综合性的较为粗线条的规定,侧重要求“做什么”,对具体做到什么程度一般规定得不是很明确,在操作执行上弹性较大,通常由单位或部门制定,以红头文件的方式颁布.标准则是国际化现代的管理方式,不仅关注行为过程,更关注行为的结果,条文中多是量化的要求,是具体的较为细致的可度量的规定,文本由专业部门和专业人员按照规范术语和结构编制、由主管机构以特定文本格式和统一编号发布.
从历史上看,制度是计划经济时代的产物.在新中国成立以后,管理工作从零起步,借鉴了一些前苏联的管理经验,初期由于生产力较为落后,对大部分产品怎么写作的要求较低,主要是从实际需要出发定规矩,精细化程度不高.标准更大程度上是市场经济的产物.改革开放以后,人们发现我们的产品和怎么写作缺乏竞争能力,要想占有更大的市场,被更多的人们接受和认可,没有统一的标准是不行的,于是我们首先学习了日本的全面质量管理管理经验,开始了标准化建设,随着日益融入国际化,广泛学习西方的先进管理方法,逐渐建立起了ISO管理体系、HSE管理体系以及内部控制与风险管理体系,进入了漫长的制度和标准融合期,体现了传统向现代、计划向市场的管理方式转化过程.
四、认真理清制度和标准的关系
在管理范畴内,制度和标准中的管理标准最为接近,都是针对某一管理事项,具体规什么（What）、为什么做(Why)、谁来做(Who)、何时做(When)、何处做(Where)、如何做(How),即5W1H要求.一般来说,制度经常随着管理职能、组织结构、工作目标的调整发生变化,根据管理者的意志或上级管理部门的新要求进行修订.制度是管理标准的初级形式,是建立标准的基础.但不是所有的制度都能成为标准,只有当一项制度经过实践检验,具有长期和普遍的指导意义的时候,才有可能成为标准.在规范企业管理的实际工作中,不能简单地把制度等同为标准,在制度成为标准之前,要按照标准的规范程序和格式进行修改,细化量化条款和内容,经权威机构审定颁布.
总之,制度和标准既有交叉又有区别,只要从概念、构成、特征和关系等方面认真加以辨别,就较容易分清和理顺.今后要逐步促进制度体系和标准体系的融合,以标准增强制度的可操作性,以制度保证各项管理怎么写作标准得到有效落实.
（作者：王洪丽,1969年出生,硕士研究生,大庆油田矿区怎么写作事业部人事处）