本站原创荆门市东宝工业园园区总规划面积为55平方公里,控规面积30平方公里,建成起步区10平方公里.经过四年的不懈努力,园区建设已初具规模,水、电、路等基本贯通 .近年来财政预算支出的编制方法,基本上实行的是“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”,但对于专项资金如何按实际,则缺少明确的说法.通常仍然采用基数加增长的办法,这种预算方式对那些不合理、低效的政府职能部门给予拨款,挤占有限的财政资金.由此导致专项资金的使用不仅不节约资金,还会产生重大决策失误,出现大量问题.
专项资金管理现存的问题
由于专项资金的管理缺乏必要的绩效评价,使得一些专项资金的使用,不符合业绩、公共预算的要求,存在一些比较严重的问题.（1）资金配置不完全符合实际需要.（2）预算执行中随意性大.按照现行办法,各专项资金在使用管理中,规定有支出范围和用论文格式途,但没有相应的支出标准,对各方面的支出缺乏规模控制,导致预算执行中随意性大,不利于强化资金监督.而且,从资金申请到项目确定和资金分配等一系列环节中,出现行政不当干预等,从而难以保证专项资金获取较好的使用效益.（3）挤占挪用部分专项资金.据调查,在现行的预算方式下,部分单位负责人以财政拨款不足,单位经费超支较大为理由,故意挤占挪用专项资金用于弥补单位小车燃修费、差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支,有的单位改变资金性质和用途,挪作它用.（4）专项资金使用时的重复建设和损失浪费严重.由于专项资金的使用缺乏必要的绩效评价,使得一些单位在使用专项资金时,存在扩大支出、盲目投资的情况.一些专项资金,特别是建设类资金的使用出现许多不应当的重复,形成资金的浪费.一些单位将专项资金用于发放委托贷款或投资,结果成为呆账、坏账,形成的损失十分严重.通过构建专项资金使用的绩效评价指标体系,在专项资金的使用过程中引入绩效评价机制,引导专项资金使用走向合理规划,严格规范,防止不必要的重复建设和损失浪费.
专项资金绩效评价指标体系的建立
财政专项资金的支出绩效与微观的物质生产领域的经济业绩和效率相比较,其表现形式更加多样和复杂,所以财政专项资金支出绩效的评价和衡量也具有综合性和复杂性的特点,必须从多方面去考察.但考虑到公平、实用、透明的原则,本文将重点介绍定量分析方法,对专项资金支出的经济、社会、环境绩效评价指标体系作一些初步探讨,为专项资金的管理使用提供一些思路.（1）专项资金经济绩效评价指标体系经济绩效指标是直接反映资金的筹集、分配、使用、效益的财务指标.专项资金经济绩效评价指标的设置,应当有较强的针对性,即应当有较强的代表性,集中反映专项资金运动的一个方面.（2）专项资金社会绩效评价指标体系专项资金的性质和目的决定了专项资金必须将社会绩效放在首要的位置.因此,对专项资金的社会绩效评价是其绩效评价的主要内容.在一定的社会范围内,人们的“社会共同需要”体现在社会政治、经济、环境等各个方面,每一次专项资金的支出都会不同程度地对这些方面产生影响,进而产生一定的社会绩效.社会绩效的高低直接决定着专项资金的项目取舍,对社会绩效的评价可以从社会政治、社会经济和社会环境等方面进行.虽然社会绩效的反映很难量化,我们还是在研究了大量资料的基础上给出以下指标,为测定、评价专项资金绩效提供参考依据.（3）专项资金环境绩效评价指标体系作为“社会共同需要”之一,改善生活环境,保持生态平衡是专项资金的重要内容.因此,对环境绩效的评价也是专项资金绩效评价的一个重要内容和方面,我们提出以下两个指标作为参考.（1）专项资金环保效益系数等于环境污染改善率增长率/环保专项资金增长率.该指标反映了专项资金投入对环境污染问题的解决情况.（2）专项资金城市绿化效益系数等于城市人均园林绿化面积增长率/城市维护专项资金增长率.该指标反映了专项资金投入对人均园林绿化的贡献程度.
专项资金绩效评价指标体系运用中需注意的问题
上述指标体系从专项资金的运用过程及其特点出发,对资金执行结果的及时性、准确性、有效性进行评判.为了更好的管理和使用专项资金,完善财政管理政策,在运用评价指标体系的过程中,还需特别注意以下问题：（1）注意数据资料的真实性.专项资金使用绩效的评价,首要的是所收集的资料、数据、情况等具有真实性.如果受援项目和单位提供虚检测的资料、数据、信息等,所评价出来的绩效指标即使再优秀,也是毫无用处,甚至是有害的.近年来,关于财政专项资金使用过程中存在的问题已备受关注,其中,有些地方财政为了获取国家专项资金而虚设项目、瞒报数据,专项资金被挤占、挪用的现象时有发生.可以说,真实性是保证专项资金使用绩效公正、客观评价的基础.失真的数据资料所得出的评价结果必然是虚检测的,其后果将会导致专项资金使用的绩效评价体系缺乏科学性,助长利用不正当手段获取大量国家财政资金的歪风.（2）建立专项资金绩效评价标准.即以一定量的有效样本为基础,综合各有关因素,进行历史的、中外的比较分析,并且比较各类支出（项目）的综合效益,测算出标准值,用来衡量和评价专项资金的绩效水平.（3）根据项目特点进行评价.专项资金使用绩效的评价,应充分考虑各个项目的特点,尤其是基本建设支出类和企业挖潜改造资金类的初步评价指标,应尽可能地客观、科学、合理,做到既能反映财政专项资金的使用情况,又能反映财政专项资金的支持力度和效用.在评价标准上,既有适合所有专项资金使用绩效评价的共同标准,以衡量不同受益单位和资金管理部门管理和使用专项资金的能力,又有根据不同项目的特点而单独分布设计的评价标准,反映多个项目利用财政专项论文格式资金的运作情况及其效果.（4）结合定性指标进行评价.上述绩效评价指标体系的设置往往不能全面的评价专项资金支出的业绩和效益,还必须结合一些定性指标来衡量.
（作者单位：荆门市东宝区财政局工业园区财政分局）