本站原创摘 要:工程造价管理的主要内容, 有可行性研究阶段的投资估算, 项目经济评价, 工程造价的预控, 初步设计阶段的概算, 招投标阶段的标底, 技术设计阶段和施工图阶段的修正概算和预算以及施工阶段的造价管理和完工后的竣工决算、经济评价.水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中是非常重要的, 工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程.
关 键 词 : 工程造价, 含义, 内容
引 言
我们常说的工程造价是建设工程造价的简称.它有两层含义: 一是指建设项目的建设成本, 既完成一个建设项目所需费用的总和, 二是指建设项目中承发包工程的承发包.二者之间有着必然的联系.即工程的承发包以形式进入建设成本, 是建设成本的重要组成部分, 实际的建设成本又反映实际的工程承发包, 建设成本的管理要服从工程的市场管理, 工程的市场管理要顾及建设成本的承受能力.因此关于建设成本的管理和工程承发包的管理, 就是工程造价管理的内容.工程造价管理不仅是指概预算编制, 也不仅是指投资管理, 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 工程造价预控、经济性论证、承发包确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理.工程造价管理的主要内容有: 可行性研究阶段编制的投资估算, 项目经济评价, 工程造价的预控, 初步设计阶段编制的概算, 招投标阶段编制的标底或报价, 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算, 工程实施阶段的工程造价管理, 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价.
1.我国的水利建设
水利水电基本建设在我国国民经济发展中占有十分重要的地位.因为虽然我国水能资源十分丰富, 但却人均水量贫乏, 水量在地区上分布也很不均匀, 北方水少, 南方水多, 水量在季节间分配不均, 年际间丰水年和枯水年相差悬殊.由于我国的水量在空间和时间上分配很不均匀, 造成水旱灾害频繁.这就需要加大水利建设的发展.水利水电基本建设在国民经济发展中占有重要地位, 自 1995年以来水利基建投资每年都在 200 亿元以上, 年均增长 20%左右.用好这笔巨大资金, 发挥其最大的经济效益, 对我国的经济建设有极其重要的意义.
2.水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用
水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用主要体现在以下几个方面:
2.1 为建设项目决策提供科学依据
建设项目在投资决策前要进行可行性研究, 以充分论证其技术的可行性和经济的合理性.在可行性研究阶段要做投资估算, 投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目正确决策的重要依据.工程造价决定着项目的一次投资费用.投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用, 是否认为值得支付这笔费用, 是项决策中要考虑的主要问题.如果建设工程的超过投资者的支付能力, 就会迫使他放弃拟建的项目, 如果项目投资的效果达不到预期目标, 投资者也会自动放弃拟建的工程.因此, 在项目决策阶段, 建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据.
2.2 提供科学的工程造价前期控制方法
在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法, 控制工程规模、工程范围、设计标准, 对工程造价进行前期预控制.具体说, 就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价, 用概算造价控制施工图设计和预算造价.以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益.
2.3 提供合理的工程投资规模和宏观控制目标
工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划, 是国家确定基本建设投资规模的依据.一般来说, 初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破, 是国家进行宏观控制的目标.初设概算编制的准确程度, 直接影响着工程建设的进展情况.
2.4 为筹措建设资金提供基本依据
当前的水利水电工程建设投资已形成多元化格局, 主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式.各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关, 如果投资总额不准确或比例失调, 就必然影响建设资金的到位, 也会影响运行期间的还贷.工程造价基本决定了建设资金的需要量, 从而为筹集资金提供了比较准确的依据.当建设资金来源于金融机构的贷款时, 金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上, 也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额.
2.5 为顺利实行工程招标投标提供必要的条件
招投标制是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容, 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分, 合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节.合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据, 可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争, 从而保护各方的合法利益, 为工程建设的顺利进行打下良好的基础.合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施.为了生存和发展, 就必须编制一份具有竞争力的投标书, 以争取中标.报价过高会失去承包机会, 而报价过低, 虽然可能中标, 但会给工程承包带来亏损的风险.这就要求造价人员必须做出合理的报价, 编制出既能中标, 又能获利的投标报价.
2.6 为工程竣工决算提供依据
竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告, 是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料.该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用, 应根据所掌握的材料信息, 着重审查是否抬高材料, 应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制, 此外, 在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以供今后使用.
2.7 为基建审计提供有关基础资料
审计是独立检查会计帐目, 监督财务收支真实、合法、效益的行为.概( 估) 算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要资料.在工程各个阶段做好造价管理工作,相关资料齐全, 为审计工作提供重要可造原基础资料.
3.结 语
做好水利水电工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证.科学的造价管理, 一方面可以保证和监督基建资金的合理使用, 防止国家资源的损失和浪费, 提供投资效益, 另一方面, 可以保护投资方和承包方的合法权益, 有利于竞争机制的完善和有序市场的形成.水利水电工程造价管理要形成全过程造价管理的思想和观念, 即要求工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程.包括: 项目建议书和可行性研究阶段的投资估算及项目经济评价,初步设计阶段的工程概算, 详图设计阶段的施工图预算, 施工阶段的招、投标文件、合同文件和标底编制、合同结算和竣工决算等.