本站原创【摘 要】建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制.控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设单位,施工单位,设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益.因此做好工程造价的控制与管理工作,对保证和加速经济发展具有一定意义.
【关 键 词 】造价；控制；管理；全过程
一、建设项目工程造价的概念构成
(一)建设项目工程承发包
从狭义上讲,建设项目各组成部分的造价,均可用工程造价一词概括.这样,在整个项目建设程序中,确定工程造价的工作与文件就有投资估算、设计概算、修正概算、施工预算、工程结算、竣工决算、标底与投标报价、承发包合同价的确定等.一般建设项目工程的造价管理,较多的是指建设项目中承发包工程的承发包,它是建设投资中有关工程制造成本的部分,即建筑产品.它以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招投标、承发包或其他交易方式,在进行多次预估的基础上,最终由市场形成的.
(二)建设项目工程造价的构成
建设项目工程造价从广义构成上主要包括：设备、工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等.(1)建设项目安装工程费用构成.工程费用主要由直接工程费、间接费和其他费用三大部分组成.其中直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成；间接费由企业管理费、财务费、其他间接费组成；其他费用主要由利润、税金等组成.建筑安装工程包括：土建工程、装饰工程、安装工程,并针对各分部工程的不同特点,分别制订了不同的定额和收费方法,建设项目工程总承包在我国已逐渐规范化,在部分外资和合资项目中实行建设项目工程总承包已经较为成熟.(2)建设项目工程其他费用.其他费用主要是指投资方需增加的建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用.此部分费用弹性也比较大,投资人不同,交纳的费用种类也不同.政府投资和企业及私人投资的工程,费用走向也不相同.前者属于政策性拨款,一般是总量控制,层层把关,后者一般要执行国家和地方的政策,还要考虑市场的现实情况,费用情况自然也就不一样.
(三)建设项目工程造价管理
建设项目工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益和经济效益,而对项目建设进行的全过程、全方位、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动.
二、我国建设项目工程造价存在的问题
（一）造价管理部门自身的主观努力不够.造价管理部门是政府对工程造价管理的行政主管,要主动适应造价管理范围的变动,不能按照以前只管定额的方式进行管理,要主动地同建设银行、财政部门协调管理范围与管理权限,同时积极扶持造价咨询公司的建设,不能满足于编好定额管好人就大功告成.
（二）建设行政主管部门在加强建筑市场管理时,要将造价管理放在一个重要的位置.招标投标制是建筑市场管理的重要一环,但与招投标相对应的造价管理改革应该与招投标管理及有形建筑市场的建立同步进行.
三、工程造价全过程控制与管理
（一）项目投资决策阶段的造价控制：正确决策,合理确定与控制工程造价.投资决策阶段影响工程造价的程度最高,是决定工程造价的基础,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等,直接关系到工程造价的高低.据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响达到80%-90%.直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理.
（二）方案设计阶段的造价控制与管理：切实推行限额设计,推广标准设计.从业主的角度讲,业主的资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益.（1）推行限额优化设计.在保证各专业使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制设计的不合理变更,尤其是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制,以保证总投资限额不被突破.（2）重视设计质量,提高设计人员的造价观念.针对目前设计人员经济意识薄弱,可建立优化设计激励机制,在与中标方签设计合同时约定,对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资,可按一定比例给予奖励,相反因设计原因引起超额投资的,不仅要扣减设计费还应受到经济处罚.（3）在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任.
（三）招标阶段的造价控制：加强工程招投标,合理确定工程造价.推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段.（1）把好资格审查关,坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；（2）加强标底管理,保证标底编制的准确性和保密性；（3）制定科学的评标定标方法,选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑,评标时,先评技术标,后评商务标,做到公开、公平、公正.
（四）工程实施阶段的造价控制：加强工程施工管理,控制工程造价.在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标,控制建安工程造价.在这一阶段节约的余地已经很小,但浪费的可能性却很大,因而要对工程造价的控制给予足够的重视.（1）加强对施工方案的技术经济比较.施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容,合理的施工方案,可以缩短工期,保证工程质量,提高经济效益,对施工方案从技术上和经济上进行对比评价,通过定性分析和定量分析,对质量、工期、造价三项技术经济指标比较,可以合理有效地利用人力、物力、财力资源,取得较好的经济效益,把好施工管理关,是全面造价管理的重要途径.（2）健全设计变更审批制度.设计如有变更,一是要尽量提前变更,因为变更越早,损失越小；二是在每一变更设计之前,必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意.如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查,要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生.（3）对工程现场签证手续严格把关.通过建设工程监理制度,建立专门部门,利用专业人员对工程实行专业化管理,避免出现工程管理人员只管签证,不算经济帐的现象,造成投资失控的严重后果.为了严肃变更签证手续,应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式,保证变更、签证的真实性、合理性、经济性,避免弄虚作检测现象及由此引出的纠纷.
（五）竣工结算价的审核工作：严格依据审核竣工结算.（1）审核工程量的准确性.工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作,必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据,严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核,以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价.（2）审查定额套用是否正确.审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符,其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价,首先审查单价的换算是否是定额允许的,其次审查单价换算是否正确.（3）审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定.