讨工程变更对市政工程造价的影响

摘 要：市政工程均属于线型工程,且多处于市区内,是一项与人民生活息息相关、与社会活动密切联系且涉及多专业的系统工程.由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点,导致工程变更时常发生,以至于影响工程投资.文章探讨了工程变更对市政工程造价的影响及措施.

关 键 词 ：工程变更；市政；工程造价；影响；措施

市政工程即城镇基础设施的建设,是由政府部门负责的城市公用设施,其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政.由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点,导致工程变更时常发生,以至于影响工程投资.

1.工程变更对市政工程造价的影响

1.1 主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素.建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等.其中,业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用.另外,建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更.业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员在职业道德水准不高的情形下,极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更.

1.2 计划不完善引起的变更

在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更.在政策法规方面,一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时,必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整,以满足政策法规要求；二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供应短缺,需进行材料品种代换以保障工程顺利实施,从而产生设计变更.另外,在工程质量方面,一是工作质量低劣引起的工程项目变更,如施工方案不满足现场施工条件等；二是提高工程质量标准引起的工程项目变更,例如建设单位为了创造品牌,调整合同中约定的工程质量等级标准,以达到评优的目的,势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更.

1.3 不可预见事件引发的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如公路工程施工过程中,设计路基基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更.如果出现罕见的暴风雨就会延缓项目实施过程,则需要进行进度变更.

1.4 工程合同引发的变更

市政工程合同外费用所占比例较高,包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%,这类合同的运行情况相当不错,此时,业主能迅速按进度支付款项,双方都能满意协商.当变更价款超过合同价的大约15% 时,变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用.当变更总量超过合同价的大约20%时,无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中,变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难.

2.减小变更对造价影响的措施

2.1 做好工程设计

首先,择优选择设计单位,可以进行设计招投标和设计方案竞选,按照经济、合理、先进等要求,综合评定设计方案的优劣,择优确定设计单位.

其次,可推行限额设计,按照批准的可行性研究报告及其投资估算确定初步设计限额,然后根据批准的初步设计及其投资估算确定施工图设计限额.设计过程中要求设计人员与经济管理人员密切配合,设计人员在设计时以造价为出发点,进行多方案比较,优化设计；经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供有关信息和合理建议,达到动态控制投资的目的.

另外,建设单位与设计部门要签订设计承包合同,要求设计单位建立健全经济责任制,实行节奖超罚.对因设计而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失,要追究设计人员责任,进行赔偿；对科学合理、经济的设计方案,按限额造价与设计造价进行比较,节省部分按比例给予设计人员奖励.最后,还需做好施工图审查及会审.工程设计完毕后,建设单位应委托有资质、符合专业要求的审图机构进行施工图审查,并组织相关部门进行图纸会审,将图纸中存在的问题及不合理情况消灭在施工之前.

2.2 强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改.项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要.如的确由于原设计不能保证工程质量要求,设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的,工程变更必须说明变更原因,如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因.二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定.三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内,若确需变更但有可能超概算时,及时报建设单位.

2.3 优选变更方案

一个市政工程实施期间的工程变更,可以有多种变更方案,施工建设单位与投资单位需要根据变动的条件,和施工现场的数据分析,进行科学的选择,一旦方案选择失误,不仅影响整体的工期,也会使市政施工的质量受到影响.通常来说,变更方案的选择需要从变更实施条件、变更经济费用、变更施工时间等因素进行综合分析,以寻求一个施工难度系数低,成本低的优秀方案.

2.4 做好收集整理信息资料工作

在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料,是确定合理工程变更费用的前提条件,这就需要做好收集、整理信息资料工作.同时,工程变更资料还要妥善保存,以利于以后的工程变更.工程变更资料是工程资料的重要组成部分,是编制竣工图及工程决算的依据.如果建设单位管理不善,造成工程变更资料丢失,就不能保证工程资料的完整性和原始性,给日后工程的管理和维修带来不便.因此要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作,以保证竣工图的原始性和完整性.

总之,项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素,加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义.