对水利工程管理的

【摘 要】国家的经济体制从计划经济转向市场经济以来,社会管理体制发生了深刻的变化,市场竞争机制加剧了各行业间的竞争,水利施工管理体制也不例外.如何在现行体制下加强、完善水利工程管理,是水利行业值得研究探讨的问题.本文结合当前水利工程管理中存在的问题进行探讨,并对水利工程的管理作一些探讨.

【关 键 词 】水利；工程；管理；探讨

1. 前言

1.1 水利工程承担着防洪、防台、灌溉、排涝、发电、保护国家基本设施和人民生命财产安全等多项重要任务.着国家经济体制发生的深刻变化,水利工程在管理中也在发生很大的变化,同时也也凸显出一些不足.我国是一个水资源分配不均的国家,人口和生产对于水资源需求很多地区还满足不了当地经济社会发展的需要,洪、涝、台等自然灾害仍然每年在不少地方造成巨大的损失.人们的生活离不来水利工程作保障.所以,水利工程在国家的经济发展和基础产业中的地位愈加突出.近年来国家对水利设施建设管理的投入越来越大,水利工程建设项目不断增加、完善,水利工程建设管理的任务也越来越重.对于水利工程来说,建设是基础,管理是关键.“三分建,七分管”,管理是水利工程发挥社会效益、经济效益、怎么写作人类的关键.

1.2 水利工程管理是一项技术性很强的工作,管理的内容主要包括工程的建设、工程的养护维修、工程防汛抢险等.水利工程基本上属于国家和集体所有,近几年来随着经济体制的改革也出现不少私营投资的项目,在此所指的水利工程仍以国有和集体所有.所以水利工程管理的职能应该有国家和地方管理机构负责.由于水利工程的规模、范围、重要性、建设时间、工程质量、建筑使用寿命期等都有所不同；它所涉及的对象有企事业单位和千家万户的个人,可以说是涉及面相当广泛,相对来说管理的难度很大.国家和地方政府也为此制订了相应的管理法律法规；同时也有相应的管理机构和与之相适应的管理队伍.水利工程管理从到地方的分级负责管理体制,是水利工程得以正常运行和保障社会发展的基本保证.

2. 水利工程管理中存在的主要问题

2.1 基层水利工程管理队伍人员年龄老化,技术能力、专业水平偏低.以本市为例,我市现有基层水利工程管理人员大多数是从1980年通过县级水利主管部门经短期培训后上岗的专职水利员,他们中现在年龄都在五十年以上,他们虽在基层水利工作岗位上工作多年,而且有相当丰富的水利工程管理经验,但与当前水利工程管理工作的需要在专业技术和计算机管理上,已远远不相适应；这些人员年龄已偏大,难以适应山区和恶劣气候（防台、台降雨）的超强体力工作.部分基层水利员由于工作性质的变动,相当部分人员被调离原工作岗位,一些基层乡镇水利员数量满足不了现有管理工作和发展的需要；补过的年轻水利员又非水利专业,不具体水利专业知识；当前招聘基层水利管理人员又因编制或其它原因,基本停进,造成基层水利员管理队伍青黄不接.县市级管理单位或部门在停止十余年的人员补充后已逐步在更新中,但大部分也是年老体弱的低专业水平和能力人员.难以满足、适应当前水利发展、管理工作的需要.

2.2 水利工程质量差,不能满足防洪兴利需要.已建水利工程大多兴建于上世纪六、七十年代,受当时技术水平,物质条件的限制,这一时期兴建的水利工程,施工质量明显偏差,防洪防台等能力远远不能满足现行规范要求和建设标准,加之工程已运行了50余年和在运行期间经济、社会等条件的限制,大多工程都出现老化和损坏,成为隐患工程,需要重建、加固或除险.如大多水库、山塘工程出现不同程度的渗漏、软基、涵管断裂及白蚁危害现象；堤防工程出现堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、防洪能力低,不适应城镇发展或保障社会发展的要求；水闸、机电排灌站等工程不同程度地出现闸门老化、锈蚀、机电设备不适用、不能正常发挥工程效益等等.如不进行处理势必对人民的生命财产和国家的建设发展构成严重威胁.

2.3 人为因素的水利工程破坏不断增加.在社会经济多元化的发展的同时,也给水利工程管理也带来相应的难度.基础设施建设占用水利工程矛盾日益突出；私营企业和相当的个私企业占用水工程保护范围、管理范围和损害水利工程设施的违法案例不段出现；江道违法采砂、堤顶非防汛车辆通行造成堤防工程破坏；河道违法倾倒、排放、污染等；水利工程成了当今社会的唐僧肉.

2.4 建设、除险加固的施工质量得不到保证.近几年来,各地都在加大对水利工程建设的投入,提高水利工程的防洪抗台标准和能力.但是,在工程建设、加固过程中,对工程质量的管理还存在不足,出现达不到设计标准的工程情况.如某城市堤防工程验收合格后,发现堤顶高程比设计高程低了十多厘米；一些水库除险加固工程竣工后发现大坝高程未达设计高程、仍出现除险加固前的渗漏现象,有的甚至渗漏情况比加固前更为严重；建设、施工、监理队伍在水利工程中的建设程序还得不到规范.

2.5 水利工程建设的中长期规划有待完善.铁路、公路与水利工程的交叉建设限制了水利工程防洪标准的提高.如一些

跨越堤防工程的铁路、公路桥梁底板距离堤顶空间不足,方案论证时没有考虑到堤防工程防洪标准的提高阻碍了堤防工程防洪标准的提高；某些水库作为旅游项目开发,其建筑物底标高低于水库设计洪水位线.

2.6 水政执法阻力多、难度大.水利工程涉及面广,水事违法案件频频发生,执行过程中人情案多；相当的水事违法案件处理无法恢复原藐.如违法采砂造成堤防滩地危及堤防安全的案件,恢复需要的经济远远大于违法处罚数客,危害、损失程度确认较难.

3. 完善水利工程管理的探索

3.1 加强水利工程管理队伍建设,完善水利工程管理体制.按照现代水利工程管理的要求,做好基层及业务部门水利工程管理队伍建设,从编制、专业、年龄结构上配置好管理队伍,如乡镇专职水利员的配置、专业结构及年龄组合；完善考核、职责、奖励机制；保障基层水利管理人员的经济收入和技术人员的收入与地位.

3.2 完善规划、建设、施工、管理程序.制订和完善水利工程建设的中长期规划、其它建设项目涉水论证与审批、建设程序及过程的监督检查与验收备案；严格占用水利工程项目的审批管理.

3.3 严格科学地进行水利工程管理,运用网络技术进行管理,加强水政执法力度.水利工程面广、量大、战线长,专业技术要求高,在管理上应当科学地制订各项管理需要的规章制度,做到以制度、程序依法地进行管理；如根据国家相关行业的规章制度制订本地区的实施管理细则、考核奖励办法；利运用网络技术实时进行工程项目的管理,如对重要水库进行自动水位测报、自动水文测报、堤防水闸工程重点部位的实时道路监控及限宽限高装置设置；加强水政执法队伍的建设,及时制止、查处水事违法案件的发生和损失的恢复；保障水利工程各项管理经费的落实等.

4. 结束语

水利工程是国民经济的基础、是社会发展的基本保障,更是人民生命财产安全保障的关键.水利事业在我国发展到今天,凝聚着几代人的辛苦和贡献.做好水利程的管理,确保水利工程发挥最大的工程效益,是我们的责任.水利工程管理应当坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁建设谁受益”的原则.建设、管理好水利工程,为国家、地区社会经济发展、美丽国家的建设做好保障.

感谢冯葆蔚老师对本文指导.