我国市政工程的

【摘 要 】市政工程对城市的发展、社会进步和人民生活水平的提高有着举足轻重的作用.本文就我国市政工程的发展进行深入探讨.

【关 键 词 】市政工程；发展；问题；途径

1.前言

市政工程是指由政府直接或间接投资兴建的非经营性基础设施、社会公益设施、环境保护设施等工程,如城市道路、桥梁、排水、道路照明、园林绿化、污水处理、市容环境卫生工程等.它对城市的发展、社会进步和人民生活水平的提高有着举足轻重的作用.本文就我国市政工程的发展进行深入探讨.

2.我国市政工程发展中存在的问题

2.1 缺少完善的市政规划

市政规划应按照城市规划编制体系的层级指导原则,必须在城市规划的基础上进行规划,但我国多数地区对市政总体规划进行修编,至今仍有部分地区尚未完成,导致城市市政规划无法完善,更缺少城市的供水、排水、供气、供电、广播、闭路、广场、体育中心等公用设施的专项规划,造成建设过程中经常出现执行无规划、建设无标准的现象.

2.2 市政道路承载负担重

由于承载车辆太多,城市道路长期超负荷运行,不仅造成城区内噪声、粉尘等污染严重,并且造成道路破损较快、维护成本较大.基于相同原因,绝大部分市政道路也成为交通道路,给城市发展和居民生活带来诸多问题.

2.3 缺乏统筹建设

市政基础设施要满足市民的学习、工作、生活、休闲、娱乐等多方面的需要,因此需要建设的供水、排水、供气、供电、广播、电视等公共设施较多,建设涉及面广,牵涉部门多,但建设中还存在基础设施建设部门步调不一的现象,特别是在管线、管网建设中,往往是这个部门的设施维修改造刚完工,另一个部门又开始实施维修改造,这样既缩短道路使用寿命,造成资金浪费,又影响城市交通和市民出行.

3.促进市政工程发展的有效途径

3.1 统筹编制建设规划和计划

当前,我国经济进入一个崭新的发展阶段,市政工程建设必须紧紧围绕我国城市建设的总体目标通盘考虑,超前规划,统筹安排.第一,要科学规划市政建设项目.项目是市政建设的基础工作,没有项目就没有投资,就没有市政工程.随着我国经济和社会的不断发展,投资力度的不断加大,需要建设的项目也不断增多,有关部门应结合实际,科学编制项目规划,体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则,选准、选好项目,避免出现新的不平衡.第二,要对市政工程实行动态管理.要完善市政工程论证制度,如专家论证、市民论证等.第三,要建立市政工程的科学决策机制,如组建包括省、市专家在内的市规划委员会,提高科学决策水平.要明确领导干部在抓项目上的责任,形成抓项目、上项目的目标明确、责任到人的长效机制.第四,要科学地编制实施计划.实事求是地根据经济社会发展需要、建设资金筹措及保障的可能、建设用地供给程度、建设项目前置条件的成熟情况等来编制市政工程的实施计划.计划安排要切合实际,量力而行,既要是通过努力能完成的,还要确保计划的可操作性和严肃性.

3.2 规范项目管理

强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间,又能保证实施质量及进度的有效手段.只有全面深入细致地做好前期工作,才能促使市政工程建设进入良好的循环轨道.只有前期设计、论证、等工作做深、做细、做实,如市政府中心的联合办公,手续简化,才能抓好市政项目的储备工作,才可能有条件完备的项目可立,有成熟的项目可建,才能逐渐形成一条前期工作、开工、建设―再前期工作、开工、建设的良性循环链.只有管理到位,才能节省成本,控制造价,减少工程不必要的浪费和投资,才能不出决算是预算几倍的笑话.此外,在安排市政工程开工建设时要严格把关,必须严格审核是否具备开工条件,切实做到项目开工条件成熟一个开工一个,项目不具备基本开工条件的,就暂缓开工.

3.3 加强群众思想教育

我们在实施市政工程建设的过程中,感到两个因素制约的影响越来越突出：一是受用地指标趋紧的制约；二是受征地拆迁政策处理难的制约.这两个制约因素直接影响了市政工程的总体建设步伐.为了促使我国市政工程顺利开工建设,必须积极应对,努力在制约中求突破,在落实中争进度.建议：一要加强征地拆迁的政策处理工作.要克服政策处理工作的畏难情绪,从实际出发,研究制订切实可行的政策措施并及时落实.如尽快返还被拆迁户的土地指标、落实被拆迁户房基地、解决村级对补偿费的不公平分配问题等,及时化解各种矛盾,切实保障群众利益.对个别在征地工作中无理取闹、蓄意制造事端的不法分子,则要坚决依法予以严肃处理.二要加快土地征用报批速度.当前,要在加快做好向省、国家报批建设用地工作的同时,全力挖掘政策潜力,千方百计用好已批的农转非使用指标,用好已征土地的储备,加大供地力度,提高供地率.三要加强宣传教育和思想政治工作.通过广播、电视、报纸等多渠道和形式,向广大人民群众宣传市政工程建设的必要性和重要性,使他们真正理解市政工程建设是事关人民群众切身利益的“造福工程”、“民心工程”.通过开展耐心细致的思想政治工作,努力化解矛盾,赢得群众的理解和支持,营造“政府放心、干部关心,群众拥护”的市政工程建设的良好环境.

3.4 建立多元化投资机制

足额、及时到位的资金是市政工程建设顺利进行的重要条件和有力保障.目前我国市政工程建设资金筹措渠道单一,对财政和银行贷款的依赖性较强.一些单位在申报建设项目时贪大求多,也增大了筹资难度.因此,要严格控制市政工程建设规模,坚决取消“搭车”建设子项目.要深化市政工程建设投资体制改革,建立由政府投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价以及引进外资四个方面组成的多渠道、多元化的投资体制.要建立这种体制,首先是用好、用足国家政策,对于税费必须全面全额征收,专款专用；土地出让金、土地使用税、房地产增值收益必须主要用于城市基础设施建设和土地开发.其次,必须继续贯彻“人民城市人民建”的方针,“谁出钱、谁受益”,通过集资或捐资的方式兴办城市供水、燃气、城市桥梁、排水、道路等一些公益事业.第三,扩大和加深市政公用设施有偿使用的广度和深度,盘活市政存量资源,有偿竞写,出让各类公用设施经营权、冠名权、广告权等等.推出有收益保障的优质项目,向社会招投标,逐步开放基础设施和公益性项目投资,逐步把竞争性领域让渡给非公有制经济组织.第四,发行市政公用企事业建设债券、股票.必须进一步解放思想,开拓创新,允许民间、团体、个人乃至国外财团和地方政府以股份制方式合资兴建基础设施.通过有偿使用进行股本金的偿还以及股分红利的分配.第五,必须加大引资力度,尤其是一些基础性的环保和公益项目,如污水处理、垃圾处理、城市燃气等项目,应充分利用世界银行和先进发达国家政府低息贷款.彻底解决市政工程建设资金的问题,确保我国市政工程建设顺利进行.

4.结束语

综上所述,随着国家城市化的快速发展,人民群众对市政设施需求日益提高,市政施工企业为了适应发展需要,必须转变原有不合时宜的工作思路,更新观念,脱离以前政府光环下的经营模式,适应市场、按市场规律办事,在保证社会效益同时高度重视经济效益,讲效益就要抓管理,加快市政工程的发展步伐,才能在新的市场环境下实现质的变化,确保良好的经济效益.