加强设计阶段工程造价管理

基本建设是一项科学、系统的工程,有其自身的规律特点和阶段性,目前国内工程建设大致可分为以下几个阶段：可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、施工实施和试生产等阶段.工程建设每个阶段的实施管理都与工程造价息息相关,习惯上人们对施工阶段工程造价管理往往比较容易理解,但对设计阶段工程造价管理的重要性以及怎样才能保证工程造价管理在设计阶段发挥其应有的作用等问题的认识还远远不够.本文就是从设计阶段工程造价管理的重要性、存在问题及如何做好造价管理等方面,将设计阶段工程造价管理做为工程建设领域一个重要的课题进行系统的分析研究,从而使有限的资金和物质资源得到充分利用,使工程造价管理真正贯穿工程建设的全过程.

一、 设计阶段工程造价管理的重要性和必要性

长期以来,我国工程建设投资控制状况一直是重视实施过程控制,轻视建设前期控制.人们普遍认为只要在施工过程中合理地投入人力、物力、财力,通过严格控制施工过程中各种费用的实际支出,在不影响工程进度、质量、生产、安全的前提下,做到每项支出有据,也就控制了工程项目的实际投资.然而事实早就表明,工程设计质量的好坏不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果,而且在很大程度上也决定着其造价的高低.据有关权威资料统计分析,由坐标描述不同建设阶段影响建设项目投资程度的图形可知,影响项目造价最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段.工程各阶段影响工程造价的可能性分别为：初步设计阶段为75％－95％；技术设计阶段为35％－75％；施工图设计阶段为5％－35％；当工程进入施工阶段,在严格保证工程质量的前提下,通过施工技术的改进所节约的工程造价一般不会超过10％.显然,项目投资控制的关键在施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出决策后,控制工程造价的关键就在于设计阶段.

施工企业“按图施工”是必须遵循的原则,因此设计质量的好坏,如：平面布置、结构的选择、设备的选型、材料的选用等都对工程造价产生直接影响.据资料测算分析,不同结构对造价的影响比例分别为：建筑高度为8.5％－33％；层数为11％－22％；层高为-1.5％－12％；户的平均居住面积为6.5％－5％；组合形式为3.1％－7.5％.因此在工程建设全过程中,看起来花钱最多的阶段是施工阶段,但真正决定花钱多少的却是设计阶段,设计对工程造价的影响既直接又巨大.

如果在设计阶段加强了工程造价管理,设计人员在满足设计任务书和相关规范标准的前提下,采用合理的工艺技术,材料设备和合理的结构型式,设计造价尽可能降低,工程造价管理效益就能明显地表现出来.

二、 设计阶段工程造价管理存在的问题

首先,思想认识不够统一.人们往往对工程造价的管理只注重施工阶段而忽视设计阶段,设计人员只把遵循设计任务书的要求进行设计作为唯一准则,不去考虑工程造价管理的问题；而概预算人员通常认为只要设计图纸完成后,根据图纸和定额文件取费标准编制施工图预算就是全部工作.

其次,规章制度不健全.由于存在上述思想认识上的原因,对设计阶段的工程造价管理就没有制定出相应健全而有效的规章制度,工程经济人员与设计人员工作不能紧密结合,缺乏必要的工作协调,设计造价出现后阶段超前阶段的情况司空见惯.加之缺乏有效的约束机制,有关人员的责、权、利不明晰,设计阶段的工程造价管理积极性不高,导致设计阶段工程造价管理不力.

再次,人员素质方面的问题.工程造价管理是一项综合性工作,要求有关人员要具有多方面的技术素质.现在工程设计人员缺乏概预算知识,必然影响到对设计造价的有效控制.概预算人员只按图纸套定额进行概预算的编制,对工程设计的专业技术知之甚少,这样在进行设计造价控制的过程中,就无法为设计人员提供重要的可采纳的意见.

三、 加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施

1.要建立必要的规章制度,使工程造价管理由单方控制变为多方控制.要搞好设计阶段的工程造价管理必须建立领导责任制,有了专门领域管才能形成为组织行为,才能动员各方人员齐心协力做好此项工作；要有责、权、利明晰的奖罚制度,只有工程设计人员和工程经济人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩,才能调动他们的积极性,才能把设计阶段的造价管理工作做得细致、准确；要有明确的工作协调制度,为了改变以往设计人员与概预算人员互不干涉对方的不协调局面,必须制订好设计阶段工程造价管理的协调制度,把两方面人员的协调工作从制度上规定好,共同把好设计造价关；要制定优选制度,任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下,可以采用不同的工艺技术、材料、设备和结构型式进行多方案设计,从中筛选出技术先进、材料安全可靠、工程造价又低的最佳方案.

2.加强技术培训,不断提高各方面人员的综合素质.由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作,设计人员、工程经济人员,要具备比较好的综合素质,针对目前状况,要经常不断地开办有关培训班,互相取长补短,全面提高人员素质,设计阶段的工程造价管理才能有序、有效地进行.

3.把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段.设计阶段工程造价管理是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求,根据市场经济发展,利用科学管理方法和先进的管理手段合理地确定工程造价和有效的控制投资,保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用.限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算,再按照批准的初步设计概算控制施工图设计预算,同时使各专业设计均达到预定使用功能及设计任务书各项要求的前提下,按分配的投资限额控制各专业的设计,并严格控制施工图设计不合理变更,从而硬性保证投资限额不被突破.当然限额设计决不是单纯追求节约投资,而是要设计尊重科学、注重实际、精心设计,才能有效地控制工程造价.限额设计应特别强调两个前提：一是通过合理规划与设计方案优选使工程项目所要求的各种功能与造价合理的要求均能满足；二是业主单位所投费用的节约与超支状况必须同设计单位的经济利益实现相互挂钩,否则限额设计便不能达到其应有的控制效果.

4.逐步建立科学的工程造价分析系统,为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准.如前所述,设计阶段的工程造价管理,在满足设计任务书要求的前提下,不同的设计方案会导致不同的工程造价,为便捷地控制工程造价,建立一套比较科学、客观的工程造价分析系统是很有必要的.

5.及时编制概预算综合单价指标,使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况.目前,工程经济领域采用的工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的,由承包单位自主报价,通过市场竞争确定,与国际规则接轨的计价模式.它开创了工程造价管理工作的新格局,推动了工程造价管理改革的深入和体制创新.

尽管设计阶段工程造价管理存在诸多问题,要做好这项工作有一定难度,但只要领导重视、措施得力,充分发挥各类人员的作用,相信设计阶段的工程造价管理一定可以不断加强,势必产生相当可观的经济效益和社会效益.

需要指出的是,加强设计阶段的工程造价管理并不意味着可以对工程建设的其它阶段放任不管.事实上为了取得良好的控制效果,工程建设投资控制必须贯穿项目决策、设计发包、施工、竣工保修等各阶段,从而形成对建设项目全过程的投资控制.