工程施工阶段工程变更的造价控制

摘 要：工程变更是工程造价变化的主要原因,要对工程造价进行控制主要可以通过减少工程的变更来实现、对现场签证进行有效管理、仔细审查工程变更的可能性、选择合理的计算依据.此文通过有关案例对造成变更的原因进行了分析,并提出一些有关控制造价的建议.

关 键 词 ：工程施工；工程变更；造价控制；分析

据《重庆市人民政府印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》第81条规定,审计机关、建设工程造价管理机构,需将审计或审核后的结算情况定期向监察部门、建设行政主管部门或者有关行政管理部门通报.无正当理由结算价超过中标价15%的,审计机关或者建设工程造价管理机构应将审计或者审核报告的主要内容向公众披露.

1.工程变更原因

工程变更包括工程量变更、工程项目的变更,考虑设计变更在工程变更中的重要性,将工程变更分为设计变更和其他变更两大类.工程变更及施工合同价款调整比,如表一所示：

表一,工程变更及施工合同价款调整比

工程变更 施工合同文本 FIDIC合同条件

工程变更范围 主要是设计变更,也包括其他变更,设计变更主要包括：更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增加合同约定的工程量；改变有关工程的施工时间与顺序等.其他变更主要指工程质量的变更. 主要范围包括：工程量的改变；质量和其他特性改变；标高、位置或尺寸改变；删减工作内容；新增工程；改变原定的施工顺序和时间安排.

业主或工程师提出的变更 承包人对业主的变更通知没有拒绝的权利,变更超出原设计标准或批准的建设规模时,须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明.

工程师可直接发布变更指示,也可要求承包商递交建议书

承包商提出的变更 承包人不得随意变更设计,合理化建设必须经工程设计师同意,工程师同意后,也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明.否则一切后果由承包商承担. 未经工程师批准前承包商不得擅自变更.承包商应首先提出变更建议,以证明变更能力为业主带来利益.若变更设计部分永久工程设计,承包商应自行设计或委托有资质单位进行,工程师批准建议后,调整合同价.

变更估价 套用已有；参照类似；承包人提出适当的变更,经工程师确认后执行 按原费率计算变更工程费用；在原单价和的基础上制定合理的新单价或；确定新的费率或.

2.工程案例

重庆市某建筑工地在施工阶段因设计时基线测量错误,导致施工无法正常进行,需重新测量基线,增加了合同里的工程量,造成了施工时间和工作量的增加,施工单位提出关于工程和时间的索赔.本案例中因为施工方案的技术错误造成了施工造价的变更,所以在实际施工工程中施工方案的比选首先应根据现有和可能获得的资源拟定几个技术上可行的方案,然后针对技术经济指标体系进行技术经济分析.技术经济分析可运用定性分析法和定量分析法,还可采用价值工程分析法、单位工程量成本比较法,最后选择技术上可行、经济上合理、能有效地控制在确定造价目标以内的施工方案.使施工过程保有均衡性与连续性.均衡是不同时段内资源数量变化较小,可减轻工人的劳动力,避免工人过度疲劳；还可减少二次搬运,避免原材料的大进大出,造成仓库场地不足、减少设备的进出场费与设备利用率的提高.连续是指各工种的工人能够充分地利用施工空间来保证其连续作业.

3.处理工程变更时的处理原则

从上述工程的变更内容来看,主要的变更是由于设计变更中新增的工程量造成整个工程的造价,确定是因为原设计不能保证工程质量要求,需要发生工程变更；一般情况,即便变更在技术上也许是合理的,也需要全面的考虑,变更后所产生的效益、现场变更增加的费用和可能引起的索赔等,所产生的损失并进行比较,权衡后再做决定；工程造价增减的幅度是否控制在总概算范围之内,如果确实需要变更但有可能超概算时,更要慎重处理并上报有关部门取得同意；设计变更须说明变更原因,如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误等；绝不许内容不明,没有详图或具体使用部位,只有增加材料用量的变更；不许在未做好开工准备、设计深度不够、招标文件和承包合同不完善,造成边设计边施工边更改的变更.

4.工程变更的造价控制

控制的重点需落在工程变更上,主要是加强设计变更的审查,因为设计变更在施工阶段是影响工程造价的一个重要因素,所以加强对设计变更的管理,对确保工程质量、工期和控制造价起到很大的作用.设计变更尽量要提前发生,发生得越早损失越小,对工程造价影响较大的设计变更,必须做到先算账后变更,决不允许通过设计变更来扩大建设的规模、增加建设内容、提高建设标准,设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/3,审查工作非常的重要.设计变更无论是由哪方提出,均需由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出通知,并由监理工程师签发后才能实施.

5.工程变更中工程款的确定

工程变更的审批确认后索赔的条件就成立了,索赔的价款确定、计算依据是造价控制中最重要的一方面,主要利用对造价的管理实现造价控制,造价管理主要包括变更工程定价和对工程总造价的管理、控制.

5.1合同中有计价项目变更工程的定价.当发生工程变更在工程量清单上有相关的计价依据时,各种计价依据的选择,一是以合同单价为计价依据,二是变更合同的单价.大多数的工程中都使用的是把合同单价视为计价依据,因为它严格遵循了合同双方的约定,且变更工程价款确定有理有据,但是因为市场供求关系合同中签订时的单价会与实际单价产生较大的偏差,采用这种方式会给承包商或业主带来不利影响,在这种情况下,采取变更合同的单价,当变更引发的工程量变化较大时,如FIDIC条款的52.2条中的规定：当变更的工程项目金额超过该项目合同金额的2%,且该项目的实际施工工程量大于或小于工程量清单中数量的25%时,应对该工程项目超过部分的工程量以变更单价支付.这样不仅能保障公平性,还降低了承包商或业主因为变更引发的造价风险.

5.2合同中没有相应的项目变更工程定价.当发生变更工程的工程量清单上没有计价的相关依据时,可根据工程的实际情况采用以下4中计算价款：一是以合同单价为基础的定价依据；二是以预算的方式确定单价；三是把计日工的单价作为定价的依据；四是以清单单价为基础,对新增加的部分用预算、概算的方法进行加权定价法.

6结束语

综上所述,工程施工阶段工程变更造价的控制,是一个复杂的系统工程,施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用有着密切关系,需要业主、承包商和监理各方一起努力,做好对施工阶段造价的控制,实现业主的投资预期和社会综合经济的发展.