本站原创【摘 要】在工程施工过程中经常出现工程变更情况,对工程造价产生了较大影响.认真做好工程变更的管理工作对于工程造价的有效控制具有重要促进作用和现实意义.笔者对于工程造价变更的管理提出了个人的几点心得,希望有所指导和帮助.
【关 键 词 】工程造价；变更；影响；控制策略
一、前言
在FIDIC条款中,因设计规范或设计规范变动、修改而导致的合同变更称之为工程变更.工程变更具有一定程度的强制性特征,而且必须经由监理工程师签发相应的工程变更令前提下方可执行.在FIDIC条款中,工程变更具有很广的范围,此类变更均与技术规范变动、补充或设计图纸更改有不同程度的联系,一旦工程变更令经由监理工程师签发后,承包方必须以工程变更具体情况为参考依据对工程采取针对性的合理调整措施；若监理工程师未签发任何工程变更令,承包方则无权在工程施工中做出任何变更.尤其应重视的是,若工程变更不再上述此列,则同样也不在监理工程师的变更权力范围内,在此种情况下,发包方应与承包方展开平等协商,针对承包合同签署相关的补充协议,然后监理工程师方可依照补充协议实施相关措施.除此之外,为使成本控制与合同管理更为方便有效,在实践过程中由于工程性质、工程质量等不同类型变化所导致的工程变更同样有相应的限制.一般要求在工程变更完成后所产生的新工程必须是在已经存在于原承包合同中的工程类型.为实现对工程造价的有效控制,必须对工程变更实施严格规范管理.
二、导致工程变更的因素概述
工程变更的主要内容包括工程进度计划变更、工程设计变更、工程施工环境变更以及监理工程师认为有必要增加的“新工程”（原工程量清单中没有的或原招标文件中并未包括的项目工程）.前一种变更及后一种新增加的工程实际上都不仅仅是一种纯粹变更的范畴,进度计划发生变化可能还会带来各种索赔,而工程师认为有必要增加的“新工程”,也可以作为一个全新的工程项目进行管理；因此这两种变更,本文在此就不一一赘述了.笔者在本文仅主要针对工程施工常见的两种实际变更即工程设计变更与工程施工条件变更原因展开探讨.
(一)导致工程设计发生变更的因素
1、工程缺乏足够的调研,调研深度不足,或粗略估算,不能真实反映工程概况；
2.工程概算编制的参考依据过于滞后,与市场实际脱节,与设计的发展现状不相符；
3.初期设计无法满足工程应有的深度,多有漏项,具有较大误差,与施工图最后设计的实际要求相比,概算已远远脱离了预期；
4、动态因素与静态因素混杂、不可控因素与可控因素相互混淆,投资难度随之加大.设计变更对工程产生的重要影响是超出概算,此种情况下工程结算往往会严重超出工程预算；其次工程结算基价中,价差占过高比例是工程结算超出概算的唯一主要的原因.
(二)导致施工条件发生变更的因素
自然环境条件不利或未能对现场条件作出有效预见而导致的工程变更为施工条件变更,也可以说是指在施工过程中现场实际状况与招标文件资料中所述现场状况出现根本性的差异,导致承包商针对业主方提出有关于施工时间和施工单价的更改要求,或因此种情况导致的索赔要求.
三、工程变更产生的影响
工程因多种因素所致的变更极易导致工程成本造价升高,对于工程投资的控制工作产生诸多影响和障碍.所以,工程各方应非常谨慎地对待工程变更事件.对于工程变革,若非原设计规范无法满足工程质量要求、或设计规范出现常识性错误可能导致重大工程事故、或设计不合理导致施工无法开展等必须对施工设计加以修改的情况,通常情况下不建议工程变更.而对于某些工程变更情况,即便从经济和技术层面考虑其具有可接受的合理性,工程各方也应对其作全面、慎重的考虑,就工程变更发生后在质量、造价以及工程进度方面所产生的效益与施工单位因施工现场变更而提出的索赔要求引起的工程经济损失进行比较,对其中的利弊加以权衡后做出合理选择,当此类工程变更无法产生满意效果和预期愿望时,工程各方应就此展开协商,确认是否做出工程变更.
四、工程变更报审批程序
一旦工程发生变更后,就须履行相应的报批、审核等相关程序,并相关手续.
（一）由总监理工程师就业主方做出的变更指令直接签发工程变更令,然后由工程现场监理工作人负责该工程变更令的执行监督工作,同时将工程变更相关资料交由工程技术人员专门存档；若工程变更与设计变更有关,则应有设计代表负责对设计图纸做出相应变更.
（二）监理工程师以相关规定为参考依据对工程实施变更措施时,应写出书面意向通知书下发给承包方.意向通知书的主要内容包括以下几点：①工程变更所涉及的具体部位、项目以及相关文件内容；②导致工程变更的因素、变更依据以及相关图纸、文件以及资料等；③对承包方做出基于工程变更所做出的变更工程施工安排或者修订相关合同文件事宜的要求；④对承包方做出就工程变更对工程费用所产生影响做出评估报告并提交给监理工程师的要求.
（三）承包方所做出的变更要求.对承包方来说,其提出工程变更申请时应严格依照既定程序,未经监理工程师批准严禁私自实施工程变更.承包方具体的工程变更申报批复程序包括如下几点：①承包方的变更申请.承包方先行提出变更申请和变更内容报告,其中涵盖工程变更原因、变更的具体方案、变更数量以及相应的变更费用及变更单价,整理完毕后上报驻地办等待审批；②驻地监理对工程变更的审核.驻地监理处在承包方提交工程变更申请后应及时展开相应的调查与分析,同时对工程变更相关资料展开搜集,对其中与工程变更相关内容、工程变更数量及变更技术方案展开审核,然后将此变更申请附本部门意见提交给所属监理工程部；③监理工程部对工程变更申请的审核与核实.在驻地监理提交的工程变更申请后,监理工程部应针对相关申报资料依据图纸和相关规范等审核标准认真对其给出的工程变更技术方案加以审核,考量其方案的合理性,同时组织工程技术人员对工程变更中所涉及的工程量加以复核,审查工程变更量技术方案意义重大.只有工程变更方案被确认为合理后,工程变更的相关内容才得以成立.因此,在变更申请中,所提交的工程变更方案最好在两种或两种以上,以便监理部门在审核的同时加以对比,参考相关的经济技术对不同方案进行分析,最终择优执行.在核定工程变更量时,一般程序为：承包商就工程变更数量给出相关的计量资料,包括图纸和计算公式,驻地监理则对此实施核实并签字确认,监理工程部对工程变更量再次核实,签字确认后转交预算审核部；④预算审核部对工程变更单价与费用的审核.预算审核部门应以监理工程部和驻地监理所提交的审核意见为参考依据,审核并分析承包方所提交的工程申报单价,最终给出合理的工程费用与单价标准,附签部门意见后提交由总监理工程师决断；⑤总监理工程师对工程变更申报做出最终审核,然后交由业主方审批；⑥业主方审批.业主对工程变更申请做出最终批复决定,审批后将工程变更批文下发,其中包括对审批工程单价及确认工程数量；⑦工程变更令的签发.在工程变更资料已完备并确定相应变更费用后,并经由业主审批同意的情况下,监理工程师以合同规定为依据签署工程变更令,并监督执行. 五、工程造价控制
发生工程变更时必然会对原工程造价产生影响,相应的,原批准预算也应作出调整.
(一)工程价款发生变更的前提条件
在施工过程中出现的设计修改问题,若属于施工规模、施工地点、施工主体结构、施工关键设备或施工工艺流程等变更较大的项目,其具体变更则必须经由原审批单位审核并同意批复方可实施；若因施工条件发生改变,与设计标准相比其施工材料品种、规格和质量均不符合要求,或者初始设计预案中出现不合理设计,则应由建设单位、设计方和监理方共同会审协商,设计方依据协商结果对设计图做出补充修改,并发出设计变更通知书,施工方则对设计图纸展开会审,若在设计方面发现有局部需要修改的地方或出现明显差错,则应注意同设计方沟通协商,经其同意后由相关技术负责人给出工程设计更改通知书,施工方则以此为施工图预算修改的参考依据.
(二)确定工程变更价款的方法
在设计发生不同程度变更的情况下,工程随之出现变更而使工程量出现增减波动,这不仅需要对直接定额费用加以调整,还需要对现场经费、利润、税金、间接费、劳保等其他直接费用加以相应调整.工程价款出现变更时,首先应对合同中的相关规定加以严格遵守,其次还应对如下原则加以充分考虑：①对于工程变更来说,若合同中出现与其相适用的,则应据此对工程变更款项加以计算；②对于工程变更来说,若合同中出现与其类似的内容,则应以此内容为工程变更价款的计算基础,对工程变更款项加以计算；③对于工程变更来说,若合同中未出现与其相适用或类似的内容,则由承包商给出具体的工程变更,报由监理工程师审核批复后方可执行,经批准后的工程变更应与承包方给出的变更达成一致,若两者无法就此达成一致,则应交由工程造价管理部门做最终裁定.
六、结语
在工程项目建设中,工程变更贯穿其整个过程.要想对工程造价做出有效控制,因而应对其实施严格、规范的管理.这就要求工程管理必须有健全的机构、明确的职责,其管理人员应具备高水平的业务素质和良好的职业道德,同时还应针对工程各环节不断加强其控制力度,才能为实现项目投资的管理目标提供有效保障,创造更好的社会效益和投资效益.