工程评标实施办法

【摘 要 】招投标活动在我国已经广泛使用,成为工程建设初期一个不可或缺的组成部分.论述三种工程评标实施办法,招标人可根据工程情况自行选择.

【关 键 词 】工程评标；实施办法

一、专家评议法

由评标委员会预先确定拟评定的内容,如工程报价、工期、主要材料消耗、施工方案、工程质量和安全保证措施等事项,经过对共同分项的认真分析、横向对比金额调查后进行综合评议.

二、最低投标报价法

这种方法是以评审作为衡量标准的,选取最低评标价者作为推荐中标人.评标价并非投标价,它是将一些因素折算为,然后再计算其评标价.评标价的其他构成要素还包括工期的提前量、标书中的优惠、技术建议导致的经济效益等,这些条件都折算成作为评标的折减因素.对其他可以折算为的要素,按照对招标人有利或不利的原则,按规定折算后,在投标报价中增加或扣减.

采用经评审的最低投标报价法的,评标委员会应根据招标文件中规定评标调整方法,对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部门做必要的调整,采用经评审的最低投标报价的,中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但评标委员会无须对投标文件的技术部门进行折算.

三、综合评分法

综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重,评标委员会依据评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分,最后计算的累积分值反映投标人的综合水平,以得分最高的投标书为最优.

1．比较内容和标准的设定.（1）技术标和商务标标准分值或权重的设定要依工程项目大小而定.由于较为简单的工程项目评比要素相对较少,通常采用百分制法评标,但应预先设定技术标和商务标的满分值；大型复杂工程的评审要素较多,简单的百分制法不能满足要求,需将评审要素划分为几个大类并分别给予不同的权重,每一类再采用百分制记分.技术部分与商务部分分值的分配比例应按照工程项目的特点和招标人对投标人要求的不同来具体设定.（2）评审要素的设定要合理.为了能够对各投标书进行客观公正的比较,应合理地选择对招标工程有较大影响的要素并对其进行比较,既不要过于简单使条件不好的投标人中标,也不应过于繁琐,导致评审重点不够突出.（3）评审的分值分配范围要标准细化.为了保证评标委员会之间主观评审的差异不致过大,分值的分配范围应有细化标准.

2．商务标的评分办法.报价部分的比较按照评分基准不同,可以划分为用标底作为衡量基准、用修正标底值作为衡量基准和不用标底而考虑投标人报价水平计算衡量基准三大类.（1）以标底作为标准值计算报价得分的综合评分法.评标委员会首先用标底作为衡量标准,以预先确定的允许报价浮动范围（例如偏离标底上为3％,下为5％）筛选入围的有效投标,然后按照评标规则计算各项得分,最后以累计得分比较投标书的优劣.应注意的是,若某投标书的总分不是很低,但其中某一项得分低于该项及格分时,也应充分考虑授标给此投标人在实施过程中可能发生的风险.（2）以修正标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法.以标底作为报价评定标准时,编制的标底有可能没有反映出较为先进的施工技术水平和管理水平,导致报价分的评定不合理.为了弥补这一缺陷,采用标底的修正值作为衡量标准.此方法在工程项目管理的有关著作中也称为“A+B”值法,“A”值反映投标人报价的平均水平,可以是简单算术平均值,也可以是加权平均值；“B”值为标底.按照淘汰报价不合理的投标书、计算报价项的评分基准（或称为最佳分点）、计算有效投标书报价项的得分三个步骤开展.步骤一：淘汰报价不合理的投标书.步骤二：计算报价项的评分基准（或称为最佳分点）.步骤三：计算有效投标书报价项的得分.（3）不用标底衡量的综合评分法.前两种方法在商务评标过程中对报价部分的评审都以预先设定的标底作为衡量条件,如果标底编制得不够合理,有可能对某些投标书的报价评分不公平.为了鼓励投标人的报价竞争,可以不预先制定标底,用反映投标人报价水平某一值作为衡量基准评定各投标书得报价部分得分.但仍然设置一个标准值,视报价与其偏离度的大小确定分值高低.采用较多的方法包括以下两种：

一是,以最低报价为标准值.在所有投标书的报价中以报价最低者为标准（该项满分）,其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分.但应注意,如果最低的投标报价与次低投标人的报价相差悬殊（例如15％以上）,则应首先考虑最低报价者是否有低于其企业成本的竞标,若报价的费用组成合理,才可以作为标准值.工程量清单计价的招标中经常采用合理最低价评分法评标.评审投标报价时不仅注重总价,更注重构成,各投标报价工程量相同,构成清晰可比,便于进行投标的响应性和报价合理性的评价,各投标人的优势体现在报价中,使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证,同时在一定程度上消除了编标、串标、抬标等不良现象,避免了工程造价被恶意扭曲.所以,工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价.

二是,以平均报价为标准值.开标后,首先计算各主要报价项的标准值,可采用简单的算术平均值或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值.标准值确定后,再按预先确定的规则,视各投标书的报价与标准值的偏离程度,计算各投标书的该项得分.