建筑工程预算审计工作

【摘 要】建筑工程预算审计是确定工程造价的必要程序及重要环节,对于规范工程项目管理,促进建筑工程行业的健康发展具有重要意义,是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措,也是每个投资者和建设单位都要考虑的问题.本文简述建筑工程预算审计工作的作用及重要性.

【关 键 词 】建筑；预算；审计

建筑工程的预、结算审计工作是工程造价的重要组成部分.它即像一把双刃剑,也像天枰.它直接关系到建设单位的投资成本和施工企业应得利润.认真的把好工程结算的审计这一关,对工程造价的确定,起到决定的作用.搞好和有效的控制建筑工程结算,对有效的为甲方控制好投资,降低工程成本也为施工企业应得利益,有着非常重要的意义.

一、工程造价审计的意义重大

第一,具有“合法”意义.工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠,审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规.

第二,具有“提高”意义.工程造价审计可以客观的评价建设效益,促进建设单位总结建设经验,反思问题进而预防解决问题,提高建设项目管理水平.

第三,具有“趋同”意义.开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求,也是实现与国际惯例接轨的必然趋势,在国外特别是在发达国家,十分重视对建设项目的工程造价审计.

二、工程造价审计存在风险

正是因为工程造价审计对象广泛,内容复杂,与其它审计项目相比敏感性更强、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、更需要专业判断等业务特点,加之建筑经济本身固有的特殊性和风险性,工程造价审计更容易产生风险,主要表现在两个方面.

1.工程造价审计容易引起失误

工程建设项目的复杂性使它从策划到决算环节众多,变数较大.既要经过立项、勘察、设计、施工等基建程序,同时又要经过计划、概预算、实施过程中追加投资以及最后决算.环节多且易生变故,人材物条件、自然条件、建设者主管认识等众多因素都会导致变化.

2.工程造价审计不可避免失误

工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险,同时由于我国目前的工程审计造价审计滞后性的实际工作特点,也难免会产生风险.

三、工程造价审计风险分析

造成工程造价审计的风险有根本原因,也有直接原因.若果说制度上的和管理方式上的是导致风险的根本原因,那么工程造价审计过程中的人员素质和操作问题就是直接原因.

1.对工程项目建设的认识存在分歧

工程造价审计与工程项目的建设是分不开的,然而就当前我国实际情况来看,对于工程项目建设的认识还是有分歧的,这种分歧会导致工程造价审计出现方向的偏差.分歧主要在工程项目建设的性质划分上,有人认为工程项目建设是市场行为,工程建设的双方属平等市场主体,应该用合同法来约束工程项目建设的行为.还有人认为国家建设的工程项目大部分多为财政性资金,其目的是为了公用基础、公益性事业的建设,认为行政参与的成分多,应该用审计法来约束.由于对工程建设本质的认识不同,工程建设认定的文书也有多种形式,不光会使工程项目建设管理混乱,也会给造价审计的工作带来影响,造价审计获取审计证据时,对这些文书的认定会存在审计风险.特别是当审计部门的审计报告与司法部门的司法鉴定报告意见相左时,风险更大,这类事例在现实中屡见不鲜.

2.工程项目建设的管理存在漏洞

工程项目建设的管理存在漏洞,主要是建设方的内部控制制度不健全.工程项目建设在工程项目管理的成本上一般比较重视,千方百计控制成本,然而对工程项目建设的内部控制往往不重视,导致管理上存在漏洞.有些工程项目建设甚至都没有内控制度,有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查,根本未执行等等.就已经制定完整的工程项目内部控制制度并且得到执行的情况来看,执行效果也不如人意.

3.工程造价审计活动的实施存在问题

这种问题来自工程造价审计部门自身的在审计活动中表现出来的不科学、不合理的因素,比如审计人员素质、审计活动的组织管理等.首先,从人员素质来看,审计人员的素质还不够专业.尤其是基层审计机关,常常是一个人充当多面手,边干边学,遇到审计难题时,不能有正确、合理的判断,这些缺乏专业胜任能力的表现都会产生审计风险.此外,由于某些审计人员职业道德欠缺,对审计发现的问题视而不见或是知情不报,也给工程造价审计带来风险.其次,就审计活动的组织管理来看,也存在管理组织不力的情况.

（1）人员紧张而组织管理出问题.

（2）时间紧张而组织管理出问题.

（3）力量有限而组织管理出问题.

四、工作实例

(一)关于工程量清单及招标控制价复核情况

1、万全县第一初级中学门卫、室外道路及附属工程的工程量清单及招标控制价,由我进行全面计算复核.复核后的工程量与计算数量相差部分,复核后已做调整；

2、对于清单项目特征描述不规范的,按照《建设工程工程量清单计价规范-GB 50500-2008》的要求进行了调整, 减少了工程招投标及工程竣工结算的不确定性；

3、在复核土建过程中,对于招标控制价中的工程量偏多或偏少部分进行了调整；

4、复核后土建、安装、及室外附属工程的主要材料按《张家口市2012年第7期工程造价信息》进行了调整；

5、人工费调整按冀建质[2012]195号批文执行.一类工70元；二类工60元；三类工47元进行调增；

6.机械费调整按冀建质[2010]47号批文执行

7.利润、管理费、措施费等可竞争费用按国家标准执行；

8、税金费率按冀建质【2010】462号批文执行；

9、安全防护、文明施工费用按张建字【2008】282号文件执行；

10、复核后,对送审招标控制价进行了调整.

11、对建设单位报送的改建工程量进行了复核.

综上所述,要有效的控制建筑工程造价,结算审计工作是关键.一是合理确定工程造价的重要方法和必要手段,通过对建筑工程造价预结算进行细致、全面的审查和复核,达到合理确定和有效控制建设工程造价.二是审计工作者必须牢牢树立起为工程怎么写作的敬业精神,具备良好的职业道德和过硬的专业技术,严格把关,在努力维护国家及建设单位的利益同时也合理的保护施工企业合法权益,只有这样,我们审计人员才能像天枰一样.