本站原创摘 要 ：水利工程管理体制改革是水利行业的重大改革,也是社会改革的重要组成部分.是消除水利工程管理体制机制弊端,建立水利工程良性运行机制,保障防洪安全、供水安全和生态安全的重要举措.本文结合工作实际,探讨了水利工程管理体制改革的思路.
关 键 词 ：水利工程 管理体制 运行机制 改革
1.概况
如果说水利工程建设是完成水利工程外形铸造的话,那么优良的管理体制与运行机制则是水利工程内在的灵魂.水利工程管理体制改革正是这样一个为水利工程持续运行注入灵魂与动力的具有战略意义的改革.它是水利行业的重大改革,也是社会改革的重要组成部分.管理机制改革是消除水利工程管理体制机制弊端,建立水利工程良性运行机制,保障防洪安全、供水安全和生态安全的重要举措.全面完成改革任务,实现水利工程良性运行,为经济社会发展提供可靠保障,是水利工作贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现,也是实现水利又好又快发展的必然要求.
天津市水务局按水利部要求首先对直属水管单位进行了改革,按分河系管理的思路将以前委托区县管理的一级河道及海堤管理权收回,由新组建的五个河道（海堤）管理处直接管理,各区县河道所组建养护公司,对一级河道进行日常养护,实行合同管理.管理处人员由局属其它水管单位分流人员组成,并相继落实了“两定”、“两费”.其中北大港水库管理处分流的一部分人员及原河闸总所的一部分人员组成了大清河管理处,管理范围为天津市南部地区的大清河系、子牙河系、漳卫南运河系的一级河道及蓄滞洪区的管理.
大清河管理处具体管辖范围为：河道9条、堤防1条,水闸15座,蓄滞洪区5处.
2.运行管理模式
改革前,一级河道的日常管理为各区县河道管理所负责,主要职责为日常养护、专项维修（含应急度汛）、涉河建设项目监督管理、水政执法等工作,年终由市水务局对委托管理的各项工作进行考核.
具体运作方式：日常养护工作由局根据河道堤防具体情况核定各区县日常维护费用,由河道所职工对堤防进行日常养护,由原河闸总所拨付各区县日常养护费用.专项维修（含应急度汛）工程由河道管理所报立项申请,待局批复后,河道所做为项目建设单位组织项目各阶段的建设管理工作.
改革后,大清河管理处成立,处机关设工管科、水管科、水政科3个职能科室对工程管理、水政执法、防汛及水资源及水环境进行管理,基层设大清河管理所、南运河管理所及独流减河管理所3个管理所对所辖内的河道、闸站进行具体管理；河道堤防及部分水闸的日常养护由大清河管理处按局批复内容与养护公司每年签订维修养护合同,按合同内容进行各项工程设施的日常管理及维修养护,每月将维修养护工程量上报大清河处审核,年底由大清河管理处验收合格后支付养护资金；专项维修项目由养护公司于前一年申报项目,由大清河管理处筛选后报局,局批复后该项目原则上由该养护公司承担施工任务.
3.存在问题
一是工程设施的维修养护及日常管理.河道所和河道养护公司并未完全实现“管养分离”；河道处无权对各养护公司的任务进行调整,虽然河道处每年对维修养护项目进行监管及验收,但是日常维护养修项目属于“分配包干”,并未引入竞争机制,无法调动各养护公司的积极性,所以河道养护质量、维修效果一般.二是专项维修（含应急度汛）项目一般应由工程所在地养护公司承担,无法实行招投标程序,降低了资金使用效率.三是水政执法方面,处水政科无法指挥区县水务（利）局水政科,工作关系不顺畅.四是涉河建设项目,区县河道所管理不到位.
4.改进措施及建议
水利工程体制机制改革势必给区县河道所带来收入的减少,人员的富余,处理不好将严重影响社会稳定,因此在当前过渡情况下存在一些问题是可以理解的,可以通过人员更替及时间的推移来逐步完善,目前可考虑采用以下方法.
一是由局核定维修养护经费,由河道处统筹使用,年底由局对当年维修养护项目进行验收.二是专项维修项目实行招投标,提高资金使用效率,同时也利于控制工程质量.三是列支水政执法的相关经费,调动区县水务（利）局水政科的的积极性,并对其工作进行考核.四是制定合理的补偿标准及明确的奖罚措施.
（1）大力推进内部改革.完善劳动人事制度改革,实行竞争上岗,推进管养分离.妥善安置分流人员,落实社会保障政策.正确处理好改革、发展、稳定的关系,
积极探索深层次改革问题.在推进管养分离,深化内部改革的同时,注意培育维修养护市场,引入竞争机制,积极探索公益性资产的有效管理方式,促进水利工程管理的规范化、现代化.
（2）一是加强领导、落实责任.各级水利部门要高度重视水管体制改革工作,加强组织领导,主要领导要亲自抓,分管领导要狠抓落实,班子成员要齐抓共管,形成合力.要带着责任、带着感情抓改革,要积极向当地党委、政府及相关部门汇报,努力争取得到各级党政领导的重视,发挥政府在改革中的主导作用,赢得相关部门的理解与支持,确保改革顺利推进.各地要建立健全水管体制改革责任制,落实各级政府、行政主管部门、水管单位的责任,把任务分解到人,把责任落实到人.要把改革的推进情况纳入责任单位和责任人的年度绩效考核内容.要建立改革责任追究制度,严格责任追究.
（3）三是妥善安置分流人员,积极落实社保政策.各地要努力开辟安置渠道,妥善安置分流人员.要积极探索落实社保政策的有效途径,努力促成社保政策和措施的出台和落实,进一步扩大社保政策的覆盖面,解除水管职工的后顾之忧,在改革中保持和谐、稳定.