本站原创【摘 要】工程建设过程中,造价失控现象具有普遍性,失控幅度愈来愈大,本文以分析失控原因为切入点,针对失控原因,提出了行之有效的措施,并提出工程造价人员理应肩负起管控的重担,为祖国的各种建设事业贡献力量.
【关 键 词 】工程；造价；原因分析；措施；管控
1.概况
在工程项目建设过程中,存在各类突出问题,特别是投资失控问题很严重,如超概算幅度一般在10～50%之间,且幅度愈来愈大,这不但降低了项目投资的效益,而且导致投资严重失控.为什么投资失控,如何采取有力措施,更有效的管控好项目投资,是一个亟需研究的课题.
2.超概算主要原因分析
2.1 立项阶段
不少项目业主为了争项目、赶工期,前期工作比较粗,在编制项目建议书和可行性研究报告时,故意压缩规模和投资,制造“钓鱼工程”,待项目立项开工后,才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来,要求调整概算.有的业主擅自增加建筑面积和提高建设标准,要求增加投资.从项目管理现状来看,总是事前主动控制少,事后被动控制多,不断追加投资已成定式.
2.2 设计阶段
设计阶段是有效控制工程造价的首要和关键环节,设计费虽然只占造价的2～3%,但对工程造价的影响确在75%以上,是造价控制的最薄弱环节.
2.2.1 技术与经济脱节
1） 政府和社会方面.政府、行业除了制定有关设计规程规范以外,对于方案的优化、材料的选择、造价的高低,既没有明确的控制办法,也没有对设计单位有效的考核标准.社会审查机构设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行,功能上是否能满足要求,结构上是否安全可靠,往往忽视工程造价是否合理.
2） 设计单位方面.设计单位缺少对设计方案造价指标的控制约束机制,设计人员往往缺乏经济观念,造成技术与经济分离,设计过程中缺乏科学有效的优化手段,设计偏于保守,投资偏高.
2.2.2 现有设计取费方式
现行的设计费用是按照建筑安装工程费的一定比例计取,即工程造价越高,设计费也越高,在一定程度上刺激了设计单位通过提高总造价,从而提高设计费.
2.2.3 基础资料不足,设计周期短
因项目急于开工建设,正常的设计周期得不到保证,设计需要的基础资料很缺乏,设计方案比选工作深度不够,统计资料表明,有90%以上的项目普遍存在可行性研究深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项情况.导致工程实施过程中出现大量变更设计、漏项,甚至是重新设计,造成了工程造价的大幅度增加.
2.3 实施阶段
2.3.1 重质量和进度控制,轻造价控制
质量是工程的根本,进度是业主的重要考核指标.项目管理一般在质量和进度控制上采取了强有力措施,严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系.虽然,绝大多数工程建设项目中标价低于预算价20%左右,但由于只要质量达到工程验收的优良标准,项目投资超过概算,仍然被评为“优良”工程,导致相关方控制造价的意识相当薄弱.
2.3.2 轻合同管理
1）合同管理难度大.招标文件对部分工程的划分不合理,指定分包工程增加了合同管理难度,影响了投资控制.
2）合同管理不规范.第一,合同条款不严密,合同谈判时对一些明显不平衡报价未作调整,造成不必要的投入.第二,未严格执行招标文件技术规范计量支付条款的有关规定,对一些已包含在工程量清单中不应再单独计量的附属工程进行重复计价.第三,未严格执行技术规范对计量支付工程数量的有关要求.
2.3.3 变更设计控制不严,管理不规范
1）未严格执行变更设计审查、审批的规定.有的项目建设单位,为争取到更多国家财政投资,待项目进入实施阶段,存在通过变更扩大建设规模,提高建设标准和改变工程建设内容的行为,导致投资增加.
2）变更的特殊性.一是,修改设计工程量以工程变更形式出现；二是为赶工期变更设计积压,不能及时计量,工程款支付采取估算预付的办法；三是,变更设计的计价不合理,单价确定不规范,部分工程数量大、对造价影响大的变更单价的确定均具有随意性,且明显高于工程定额等计价依据计算的单价水平,这给工程管理和计价带来一定困难,不利于造价控制.
3.控制造价的措施
3.1 杜绝“钓鱼工程”
项目建议、可行性研究是产生工程造价的源头,若决策失误,则给国家或业主造成不必要的人力、财力、物力浪费和损失.因此,一定要加强业主教育和培训,规范业主行为,严把方案设计关,组织一批懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行论证、咨询,把建设项目的决策建立在优化评选的基础上.坚决杜绝“钓鱼工程”,准确编制工程估算,保证估算起到控制工程总投资的作用,在源头切实有效遏止“三超”现象的发生.
3.2 健全设计管理制度
3.2.1 加强政府监管
政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道,建立健全相应法律法规,改变设计单位一般只对工程技术方案负责,对造价的高低没有任何责任的状况,使设计单位和设计者对工程造价有明确的控制责任,坚决杜绝随意加大安全系数,不顾工程造价,浪费资源的低级设计.
3.2.2 调动设计单位优化设计的积极性
对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资,按一定的比例给予奖励,并做为评选优秀设计一个重要指标；对由于设计原因引起的投资追加和浪费,不但要扣减设计费,给予经济惩罚,还要通报批评.
3.2.3 改革设计费用计取办法
改革现行设计收费计取办法,调动设计单位、设计人员降低工程造价的主动性,从设计上降低造价.
3.2.4 提高基础资料质量
提高工程项目外业勘察等各种基础资料质量,保证正常设计周期,给设计人员充分时间,对设计方案进行充分比选,提高设计深度,以完善的设计保证工程实施过程没有重大变更.
3.3 加强实施阶段监控
3.3.1 严格合同管理
工程承包是一种商业行为,通过签订合同,承包人按期、保质、保量完成合同约定工作,并按一定的取得相应的报酬,合同文件是甲乙双方共同执行的具有约束力的法律性文本,“一切按合同办”是造价控制的有力保障手段.
政府应建立超概算责任追究制,通过项目验收、项目评奖和项目审计等手段,严格规定超概算不得参评.
3.3.2 严格控制设计变更
建立完善的变更设计管理制度,明确有关管理人员的责权利,规范设计、监理、建设单位人员在设计变更的管理行为,提高其履行职责的积极性.对设计变更必须进行工程量及造价增减分析,尤其对影响工程造价的重大设计变更,一定要多方案研究比选.对不符合条件的变更,坚持按原设计图施工.防止通过任意增加设计内容,提高设计标准而增大工程造价,切实达到投资控制的目的.
4.结束语
工程造价的控制贯穿于工程建设项目的决策、设计、施工、竣工验收等全过程,是一个复杂的系统工程.如何用好和管好来之不易的建设资金,如何有效控制工程造价,谋求最大投资效益以维护国家和社会的公共利益,是工程建设相关方的共同责任,工程造价人员理应肩负起责任的重担,为祖国的各项建设事业贡献力量.