本站原创摘 要 ：当前工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制,使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下,实现实际投资更趋于科学合理.
关 键 词 ：工程监理；投资控制；工程造价
一、引言
工程造价控制是工程监理三大目标控制的组成部分,它的作用范围和影响程度非常大,其控制得好坏直接影响着工程目标和质量目标的实现.监理可以在项目建设的各阶段,通过科学的管理方法和有效的控制手段来实现业主控制工程造价的目标.
二、监理在工程造价控制存在的不足
(一)监理职能得不到发挥
在项目施工监管中,除监理单位外,建设单位也经常聘用很多的施工技术人员负责现场的许多监理职能范畴内的事务.而监理一般情形下,只负责现场质量、安全以及进度等方面的监管,投资事宜由建设单位聘用的人员进控制.究其原因,建设单位是因为担心监理单位的职能发挥会逐渐削弱其自身对项目的控制权.
(二)监理人员工作不到位
当今许多监理人员对造价知识的理解与认识程度较为匮乏,使造价控制工作的得力开展困难重重.当前,我国多数建筑工程施工现场的监理人员在以前多半是从事于设计、技术掌管等方面工作的,对工程造价管理与控制的深层意义及其工作流程等,认知并不全面.因此,对于一些自己在设计、规范、技术方面的具体工作标准有着较深的理解,但却相应忽视了造价控制与这些工作的关联性,这就导致工程在这些方面的工作渗透中表现的能动效果差,即业主一方觉得监理人员只会组织指挥现场的施工安全、进度、质量方面的相关工作,认为监理人员不会工程造价管理与工作的流程,进而也就不会把造价工作纳入到监理的职责范畴内.
(三)监理体制的不完善
我国建筑工程项目的整体管理水平在提高,在涉及到监理职责、职能与其行为实施过程中的相关法律,还是没有较为具体的标准界定,监理单位与建设单位之间没有统一、并相互认可的通用规范.因此,使得监理参与到投资控制的工作中,所体现出的预期成效不明显；同时,建设单位的不放权,也间接影响了投资控制目标有利实现.在工程项目设计环节中,由于没有监理职责范畴内的相关事宜,也同样加速了工程造价控制成本的增加,也就是说,监理单位权限受限,投资控制问题难以圆满解决,监理职能发挥不利,使造价工作的开展变得被动.
三、工程设计监理阶段的造价控制作用
(一)工程概算对工程造价的影响
建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中,根据不同设计阶段文件的具体内容,参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准,预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件.建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映,是预先计算和研究建设工程的费用性文件,是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据.现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益,需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价,做好工程造价的动态管理要,控制风险投资,改进和完善工程投资估算,实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作.
(二)工程合同形式对工程造价的影响
1.业主建设项目管理团队的费用
做为项目开发的业主,应考虑建设项目的建设周期及是否有后续建设项目,来决定是否需要配备完整的建设项目管理团队.如选用总包管理模式,业主的项目管理团队可以稍弱些,主要管理总承包商一方即可.如选用平行承包模式,则业主需要有强大的项目管理团队来组织和协调各承包商.
2.总承包管理费
业主其次需考虑能邀请到的投标单位是否有能力、有经验承担总承包职责,如潜在总承包商具备总承包管理的能力,则需核算所需要的总承包管理费用,这部分费用与业主要求总承包商所承担的职责有关,与业主的自身项目管理费用在一定情况下是此消彼长的.
3.合理减少税费
根据国家财政部有关营业税的管理条例规定,建设方提供的设备可不计取营业税,各地方税务部门一般都公布有免征营业税设备名单,所以业主在合同规划时可参考这些设备名单筹划自行采购一些设备,如电梯、锅炉、消防泵等,并与供应商自行签定供应合同,可以合理节省营业税降低工程费用.
4.项目开办费的计取
做为总包模式（或是总承包管理）对于项目前期发生的开办费工作,一般由总承包商承担并一次性计取费用,而如采用平行承包模式的合同结构,其中部分费用会出现多家承包商各自建设,分别计取.如施工手续费用、临时办公室搭建费用、脚手架费用、垂直运输费用,临时水电设施的铺设费用,安全设施搭建费用、垃圾清运费用、成品保护等费用,多家承包商分别计取,则业主所承担的费用及风险加大.这需要在合同中详细约定各自的职责和范围,但仍不可避免的会有重复和交叉的费用产生.
5.支付资金的时间成本
工程支付预付款按整体的合同金额计算,总承包工程的合同金额大,业主需要先支付较大金额的预付款,而平行承包工程合同金额较小,分不同时期签署并支付预付款,所以对业主的流及利息收益是有影响的.
四、施工监理阶段的造价控制作用
(一)材料对工程造价的影响
建筑工程管理在工程结算中,工程造价的确定常遇到材料产生变化的情况,如何调整材料单价变化导致的价差是工程造价管理中的常见问题,也可根据材料结算取定时段的确定、材料结算取定价的选择、发承包双方对于材料价差风险分担和利益共享等方面,提出了相应的处理方法.
(二)工程现场管理对工程造价的影响
现场管理工作是工程施工过程中的重要环节,只有加强施工现场管理,才能保证工程质量、降低成本、缩短工期.无论是建设单位还是施工单位的现场管理工作,都会对工程的竣工决算产生重要的影响,有时建设单位做好工程现场管理工作显得更为重要.对工程扩建、改建、维修等规模较小的工程项目,可不进行工程的招投标,由建设单位自己组织实施,设计、施工、竣工结算均由建设单位统一管理,虽然施工单位一般对现场管理都有严格的规范制度,但建设单位在整个项目的实施过程中也起着非常重要的作用.如建设单位工程现场较多,而管理人员业务素质有限,现场的变更、签证等都会对工程造价产生非常大的影响,所以加强工程现场中重要环节的管理就显得尤为重要.
(三)工程现场监理对工程造价的主要工作
1.制定施工阶段资金使用计划
造价监理工程师在监理过程中,必须编制合理的资金使用计划,合理地确定建设项目投资控制目标值,并严格进行付款控制,做到不多付、 不少付、不重复付.认真复核工程付款账单,签发付款证书.对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测,经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告.
2.组织好图纸会审工作
图纸会审是对工程设计的进一步深化和图纸精神的贯彻,目前由于一些建设单位组织不力,施工单位应付了事,致使图纸会审制度流于形式,把图纸中的矛盾全部集中到工程实施过程中,致使图纸多次修改,既影响施工工期又造成浪费.监理单位应积极协助建设单位组织设计单位、施工单位以及各有关部门对图纸进行深入的研究,及时发现图纸的缺陷和失误,深刻理解设计意图,避免图纸多次修改,把引致造价失控的因素消灭在萌芽状态.
五、结束语
工程项目的成本控制在正常的范围内,是保证项目投资目标实现的关键因素.当工程完工、竣工后,监理单位同样要把好关,完善审核施工送审的结算书以及收尾工作,保证监理职能发挥能够公平,发挥出监理职能在造价管控中的重要作用.