本站原创湖北丹江口市是南水北调中线工程的核心水源区和调水源头.整个工程由丹江口大坝加高、水库征地移民、陶岔渠首枢纽三大项目组成.丹江口库区移民涉及湖北省内动迁人口18万人,其中,农村移民15.5万人,城集镇、单位、工矿企业人口2.5万人.规划生产安置人口13.5万人,其中,出县外迁安置移民38万人.规划迁建（集）镇13个、企业125家.概算工程总投资123.4亿元.
近年来,丹江口市紧紧围绕南水北调中线工程建设总体部署和要求,以实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富为目标,立足上下结合、多措并举、综合治理、跟进预防,切实强化资金使用、项目建设等方面的全程监督,努力从源头预防和治理腐败问题,取得良好的防范效果.
管好钱 用好钱
移民工程资金的监管工作是一项复杂的系统工程,面对千家万户,涉及移民切身利益,工作难度很大,管理环节较多,程序要求严密.该市将移民资金使用安全当作移民工作的重中之重,积极协助工程建设指挥部紧扣移民规划管理、资金年度计划管理、项目建设管理、资金使用管理等重要环节,采取风险排查、应对防范、过程监控、预警纠偏等措施进行全方位监督,并着力构建移民搬迁安置资金风险防控体系,由市纪委、监察局联合检察院、审计局、移民局共同查找出170余个风险点,建立廉政风险库,做到设点布防、专人负责、严格监督、加强防范,确保移民资金审批程序化,使用规范化,保障有效化.
严格资金管理.该市对移民资金遵循权责统一,计划管理,专款专用,静态控制,动态管理的原则,切实加大监管力度,严格落实“四专”、“四制”,即专户储存、专款专用、专账核算、专项监督检查；移民资金拨付会签制、移民代表监督制、移民政策执行公示制、定期跟踪审计制,明确移民资金的年度使用计划由市长审批,各移民搬迁责任单位根据移民工作和工程进度申报资金使用计划,由市移民工作指挥部常务副指挥长签批,移民局统一行文拨付.各乡镇办（处、区）移民资金兑付实行行政一把手“一支笔”审批制,移民站按审批意见及时将资金拨付到移民迁建单位或发放给移民个人,确保“批钱的不管钱,管钱的不用钱,用钱的不批钱”,基本形成了移民资金规范操作、运行安全、通畅便利的管理机制.
严格资金使用.坚持“统一管理,逐级审核,规范动作,按合同支付”的办法,对移民资金的拨付和结算,由市移民局依据经批准的移民搬迁计划、经费包干合同和项目实施进度拨付资金,对完工项目及时进行资金结算,并协助南水北调中线水源公司组织业主、施工、监理对资金的拨付、收入、支出环节进行严格审查.各移民站负责对拨付的移民资金单独建账管理和核算,凡是移民资金不能单独建账的,要分明细账户按有关移民会计制度进行管理和核算,坚持做到“三不准”,即不准将移民资金用于与移民无关的项目,不准随意调整移民工程项目,不准截留、挤占、挪用移民资金,防止出现监管漏洞.
严格资金监督.该市对移民资金管理实行“四监督”,即移民资金使用要主动接受人大、政协的监督,主动接受市预防职务犯罪协调领导小组监督,主动接受人民群众的监督,主动接受新闻媒体的监督；坚持“五公布”,即公布移民资金的使用情况；公布定期跟踪移民资金使用情况审计情况；公布移民代表对资金使用监督情况；公布移民资金使用中出现违法违纪情况；公布移民搬迁安置重点对象回访情况,使移民资金真正起到怎么写作移民、帮助移民、保障移民、造福移民的特殊功效.
“房子质量,容不得半点马虎”
加强项目监督是保证移民工程高标准、高质量建成的根本保障.该市政府为把移民工程建成“一流工程”,建立起“移民工程指挥部全面负责、监理单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合”的质量、安全管理体系,制定出台《移民工程质量监管工作方案》、《移民工程质量监督检查现场处理办法》等一系列规章制度,形成移民工程质量监管步骤环环相扣、工作环节步步相连、管理内容紧密衔接的管理规范,努力做到不让制度沦为“一纸空文”,以管理的规范化实现工作过程的规范化.同时,严格实行移民工程质量终身责任制度和工程质量、安全事故问责制,强化施工监管,把握关键环节,严把质量关口,规范签字权力,适时开展巡视、暗访、拉网式检查,发现存在问题,纠正偷工减料行为,杜绝不合格产品进入移民工程建设市场,以消除安全隐患,堵塞施工漏洞.
2012年3月,该市检察院抽调检察干警参加市纪委、监察局组成的移民工程建设质量督导组,重点对库区移民搬迁的乡镇、村和企业、单位移民工程项目资金管理情况进行拉网式检查.主要内容为“四查”,即查资金计划,看是否严格按计划管理；查资金拨付,看是否按项目和工程进度拨付,是否通过建行审查预决算；查资金流向,看资金与账目是否相符；查资金使用效果,看工程质量是否达标,工程建设是否经济合理,切实加强监督检查,及时掌握情况,注意发现问题,把握时间节点,增进工作实效.当地群众反映,在丹江口165个农村移民安置点和5个迁复建乡镇的工地上,总能看到督导组工作人员马不停蹄地奔走在施工现场,对工程各个细节展开询问、查看和督导,为严把移民工程建设质量操碎了心.
2012年6月,该市督导组工作人员在对某移民乡镇移民房屋质量检查中,发现施工单位未按事先设计图纸施工,立即组织力量深入调查,掌握情况,进行责任界定,落实补救措施.
为加强工程质量监管,该市督导组还在各安置点组织推选移民代表担任工程“监理员”,分期分批安排实地考察,及时摸清工程进度、使用材料、建设质量等方面情况,有效调动移民参与监督的积极性.丹赵路办事处计家沟村移民代表曹树生是众多移民推选出来的移民监理员,也是该村纪检小组成员,负责进行安置房工程质量监理,为自己和乡亲们的新家“把关”.从开挖地基到竣工,曹树生和其他移民监理员经常来到现场,履行监督之责,并亲眼见证移民安置房一天天建成,内心充满喜悦.当笔者问及他对担任移民监理员的切身感受时,他十分坦诚地说：“这是给乡亲们和咱自个儿监督房子质量,容不得半点马虎.”
在强化移民工程监督过程中,该市检察院充分发挥监督职能,积极配合全市开展的“百日攻坚”、“比学赶帮超”等活动,采取“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”工作方式,全力以赴开展跟进预防,抓好督办检查,防止出现质量问题.2012年以来,该市先后召开移民现场督办推进会32次,专门安排督导组检查1.2万余次,从而使整个移民工程无一例安全责任事故,无一例人身伤亡事故,实现了安全、有序、规范、和谐移民.
编辑：刘雁君