本站原创党外人士是我国人才资源的重要组成部分,是统一战线的一项基础性、战略性工程.党外干部是干部教育培训中的一个特殊群体,不仅对本职岗位负有领导之责,更是在高举中国特色社会主义旗帜,与党通力合作的中坚力量.按照科学发展观的要求,建设中国特色社会主义需要大量的人才,党外干部是不可缺少的人才力量,其所肩负的责任、使命和义务,更是不可替代的.党外干部的教育培训工作是统一战线的一项基础性、战略性工程.
一、加强对党外干部教育培训的重要性
1.加强党外干部教育培训是爱国统一战线的需要
爱国统一战线作为建设中国特色社会主义的重要依靠力量,其作用体现在经济基础和上层建筑的各个方面,渗透在改革开放和现代化建设的各个环节之中.它不仅是广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证,而且是合作、参政议政、发展社会主义政治的有效形式,是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量,是体察民情、反映民意、密切党群关系的重要渠道,是加强国家政权建设、促进“一国两制、和平统一”的纽带.党外干部是爱国统一战线的重要组成部分,加强对党外干部的教育培训,加强党的统一战线理论和方针政策培训,提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领,是坚持党同党外人士合作共事的基本前提,是坚持和完善中国领导的合作和政治协商制度的组织保证,是巩固和发展爱国统一战线的一项基础性工作和必然要求.重视党外干部工作,提高党外干部素质,发挥党外干部作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,是建设中国特色社会主义的一大法宝,是我党的一项长期的战略方针.
2.加强党外干部教育培训是提高干部队伍素质的需要
党外干部普遍具有较高的学历和技术职称,许多人都是教学和科研骨干或有关方面的专家和学者,有的还是学科带头人.他们年富力强,思维活跃,富有创新精神,有较强的事业心和责任感,在各自的专业领域里取得了显著成绩.但是,他们的影响力是在专业领域内,而不是在社会活动中.党外干部队伍中缺乏在社会上具有广泛影响的旗帜性人物.与干部相比,工作能力方面还有一定差距.这个差距主要表现为：党外干部大多来自“高层次、小范围”,基层经验先天不足；交流机会少,综合水平和领导能力难以提高；担任正职职务的少能发挥的作用有限,成长受到一定影响.党外干部是党的干部队伍的重要组成部分,党外干部的执政能力和执政水平,直接关系到干部队伍的整体素质,因此,加强党外干部的教育培训,是提高干部队伍素质的需要,是党的干部工作的一个重要方面.
3.加强党外干部教育培训是应对新形势新任务的需要
随着国际国内形势的深刻变化,统一战线工作面临着前所未有的挑战,同时对统一战线教育培训工作提出了更高的要求.加强统一战线代表人士和各类人才的培养,关系到新世纪统一战线的总体面貌和未来走向,关系到党的执政能力的增强和执政基础的巩固,关系到小康大业的实现和中华民族的复兴.在新的形势和任务下,加强和改进统一战线教育培训工作,是适应国际国内形势深刻变化、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的迫切需要,是发挥统一战线法宝作用、推进“一个目标,四个建设”的迫切需要,是着眼社会主义政治文明建设、坚持和完善中国领导的合作和政治协商制度的迫切需要,是建设一支与党亲密合作的党外代表人士队伍、顺利实现新老交替和政治交接的迫切需要.
二、十七大以来党外干部教育培训基本情况和发展趋势
2010年印发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,充分体现了党对统一战线和合作事业的高度重视.《纲要》明确了未来十年党外代表人士教育培训改革和发展的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求,科学回答了推进党外代表人士教育培训改革和发展的理论和实践问题,是指导党外代表人士教育培训工作的纲领性文件.它既遵循干部教育培训的一般规律又注重体现统战特色,既着眼解决突出问题又注重构建长效机制,提出了一系列新的理论观点、政策思想和工作举措,呈现出许多“亮点”.
1.教育培训范围变得越来越广泛
新时期统一战线教育培训的范围在不断扩大,既包括党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士和宗教界人士,又包括非公有制经济人士等新的社会阶层人士,还包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞,涵盖了统一战线的各个领域、各个层次和各个方面.
2.教育培训内容越来越丰富
新时期统一战线党外干部教育培训的内容从政治领域向经济、文化、社会领域拓展,从以思想政治教育为主向思想政治教育、业务能力培养、领导水平提高相结合转变,从注重统一战线理论方针政策培训向国情、时事教育和专业知识培训发展.
3.教育培训形式越来越多样
针对统一战线党外干部涉及范围广、工作性质不同的特点,统一战线教育培训工作形成了理论培训与实践锻炼相结合、脱产培训与在职自学相结合、系统学习与专题培训相结合、境内培训与境外培训相结合、传统教育与网络教育和远程教育相结合等多种模式.
4.教育培训要求越来越高
统一战线范围不断扩展,要求教育培训工作必须增强针对性,适应不同对象的特点和需求采取不同的方式.党外干部新一代成员思想更加活跃,要求教育培训工作必须增强说服力,真正做到入耳入脑入心.信息传播渠道更加多样,要求教育培训工作必须增强吸引力,使非人士愿意参加、乐于参加.知识更新速度加快,要求教育培训工作必须增强时效性,及时调整教育培训内容.
三、党外干部教育培训存在的主要问题
1.培训制度不够系统和完善
党外干部教育培训比之一般干部教育培训工作有其特殊性,应该有相应的管理制度.但目前我国党外干部教育培训所遵循的法规除了《公务员法》和各省公务员培训规定、《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、专业技术人员继续教育条例外,至今尚未形成规范化、制度化、科学化的教育培训管理机制,造成党外干部教育目标原则不明、管理机制尚未理顺,职责任务不够明确,难以形成良性机制,直接影响了党外干部教育培训的质量和效益.2.培训机构建设难以满足培训要求
从目前党外干部教育培训的承担机构看,主要有两种类型：一是社会主义学院和地方社会主义学院；二是依附党校、行政学院（校）,加挂牌子；三是没有机构,业务外包,这种模式在市县以下比较多见.社会主义学院是党外代表人士培训的主阵地.近几年来,随着对统战工作的日益重视,各级社会主义学院的办学条件有了很大改善,但从总体上来说,仍存在着师资不足、硬件设施较差等问题.第二种模式既有较好地运用党校现有的办学资源,便捷而有效的一面,也有因机构或业务磨合不好,造成党外干部教育培训名实不符等情况.第三种则势必造成培训难以落到实处,实效性差.
3.调训安排不尽合理
一是分类调训制度尚未形成.到社会主义学院、各省社会主义学院及设区市社会主义学院培训的对象、层次、培训的次数等不明确,造成重复性培训现象的产生,或者有的党外干部长期得不到培训.二是调训力度不够.现行的主体班次即党外干部科级班,每年培训一次,时间仅仅一个月,人数大都在50人左右.这样很难完成党外干部5年必须轮训一次的目标.此外党外人士的培训工作难以引起所在单位领导的重视与支持.各党派和各地统战部为完成学员选调工作,不仅要花费大量精力去协调,而结果还往往不够理想.
4.课程设置系统性不强
党外干部教育培训课程设置要立足组织的需要、岗位的需要和个人需要,但由于培训机构的依附性和培训学制的多样性,不是有针对性地研究党外干部培训的“菜单”,做好课程建设与更新,而往往在党校原有的课程建设库中组合相对适应党外干部培训课程,难以形成适合党外干部需求,有鲜明特色、系统连贯的课程体系,客观上造成培训者的需求与课程设置的矛盾,也使得党外干部学员参加学习内生动力不足,参训不够积极.
5.办学经费难以确保
由于在党外干部培训中有不少学员来自事业单位或者企业,所以培训的经费报销存在一定的难度.有的学员所在单位经费确有困难,不能支付培训费；有的则是所在单位领导认识不到位,没有把党外干部的培训视同干部教育培训的一个组成部分加以认真对待,不支持培训,不情愿报销培训经费,严重影响培训计划的落实和学员参训的积极性.
四、关于加强党外干部教育培训的思考与建议
新一代党外干部,在文化层次、政治阅历、工作作风、思维方式、思想修养、成长模式等方面和老一代相比,呈现了鲜明的时代特点.杜青林同志将其概括为“从思想状况看,政治上积极追求进步,同时思想观念比较活跃；从价值取向看,利益诉求复杂多样,而且自我意识明显增强；从能力水平看,参政议政愿望强烈,同时实际能力有待提高；从代表性看,在专业领域的威信较高,同时社会影响相对不足；从成长道路看,个人努力都能做到,同时组织培养更为重要.”因此,党外干部教育培训较之一般意义的干部教育培训既有其共性,也有其特殊性,必须深入研究党外干部的特点和党外干部教育培训的规律,形成一套完整而符合党外干部特点教育培训制度.要明确各级组织部、统战部、党校在组织培训中的具体职责.将党外干部培训纳入党委干部教育培训的总体规划,并明确规定每期的培训班中,党外干部不少于多少比例.组织部门和统战部门共同制定年度培训计划,共同下达调训任务.
1.坚持三个基本原则
在党外干部培训工作中,要以坚定理想信念、增强参政议政本领、提高领导科学发展能力为重点.在培训过程中必须坚持“围绕中心,怎么写作大局”的方向,把握时代脉搏,突出教学主线,凝练教学内容,紧扣改革开放和现代化建设中的重大理论和现实问题来组织实施教学.
（1）提高理论修养原则.在党外干部教育培训教学设计中必须坚持提高理论修养原则.把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容,善于寻找理论与实际的结合点,引导学员通过问题研究和学习,准确把握当代中国马克思主义理论发展成果的科学内涵和精神实质,使理论在具体实践中焕发出生机与活力.
（2）围绕怎么写作大局原则.党外干部教育培训必须紧紧围绕我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署来进行,把推动经济社会发展任务作为重要内容,把广大干部群众在实践中创造的好经验、好做法作为生动教材,把研究和解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要选题,使理论与实际相结合,政策和实践相结合.
（3）提升干部素质原则.《干部教育培训工作条例（试行）》提出应该把增强综合素质和提升能力相结合.党的十六届四中全会提出了必须提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力五个方面的要求.总书记在2005年春节党外人士迎新座谈会上提出党外干部要提高“政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力、参政议政能力”.因此,党外干部教育培训必须紧紧围绕受训学员增强本领、提升能力的需要,提高他们运用理论解决实际问题的能力.
2.科学设置课程内容体系
党外干部培训要遵循“全面发展,注重能力”原则,要加强政治理论、党的路线方针政策、国家法律法规的培训,要重点提高其政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力及参政议政能力.
（1）政治理论培训是党外干部培训的首要内容,是统一战线工作的基本要求.要坚持以马克思主义为指导,把系统深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育作为培训的首要任务.要通过开展政治理论素养教育培训,增强党外代表人士思想信念基础,提高政治理论素质,突出“共识”教育.要及时将和地方的相关精神纳入授课内容,进教材、进课堂、进学员的头脑.围绕坚定不移地走中国特色政治发展道路这个主题,将基础理论、政治素养、统战知识有机结合.深入开展坚持走中国特色社会主义发展道路为主题的学习教育活动,确保统一战线和合作事业正确的发展方向.要紧密结合全面建设小康社会的伟大实践,切实抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训.强化理论思维能力训练,帮助党外干部深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断.（2）加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训.按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,紧密结合改革发展稳定面临的新情况和新问题,大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训,开展社会主义法制教育,加强国家主要法律法规的培训,引导学员将解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要课题开展研究.同时,要密切注视世界形势变化的新趋势,把握世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等方面的新动向.通过形势教育,使党外干部认识和了解国际局势深刻变化给我国经济社会发展和国家安全带来的影响,坚定社会主义信念,提高政治敏锐性和鉴别力,增强应对复杂国际局势和政治斗争的能力.
（3）强化党外干部能力培训.党外干部普遍具有高学历、高职称、高层次的特点,专业理论素养较高是其普遍优势.但是,他们很多人是从专业技术岗位走向行政领导工作岗位的,有的还是破格提拔的,缺乏实际管理经验,缺乏必要的能力素质.这就要求党外干部的培训更加注重实践锻炼,更加注重能力培养.一是政治把握能力课程.政治把握能力主要指科学判断形势和准确把握方向的能力,体现在政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别能力.要通过教育要使党外干部树立坚定的立场,自觉接受的领导并维护中国的领导地位,在事关大局、事关政治方向的问题上,与保持高度一致.理论培训是政治把握能力培养的重要手段.二是参政议政能力课程.参政议政能力是衡量参政党在政治生活中的地位、作用和社会影响的最重要标准.参政议政能力的培训是要使党外干部掌握参政党建设的理论与原则；增强围绕中心、怎么写作大局的责任意识；增强为人民怎么写作的使命感和责任感,提高建言献策、解决实际问题的能力.三是组织领导能力课程.要通过培训使党外干部全面了解领导科学知识,提高科学决策的能力；掌握领导工作实务,提高驾驭复杂局面、解决突出矛盾的能力；注重沟通协调能力培养,掌握先进的工作方法和领导艺术.四是合作共事能力课程.合作共事能力是有效促进中国领导的合作和政治协商制度得到落实的重要条件.要通过培训使党外干部掌握统一战线和合作基本理论与政策,增强合作共事意识；发挥合作的优良传统,理解政治交接的科学内涵；正确处理与组织、上下级以及平级关系.
3.实行分级分类培训
针对党外干部差异性大的特点,树立分类培训理念,党外干部的培训类型可以参照党校与行政学院的分类分级的培训办法,在班次安排、课程设置、教学方法、内容安排和教学管理上区别对待,才能满足不同层次、不同类别学员的需求.
（1）新加入党外干部的基础培训.这种班次应当根据各地区新党员发展的情况,每年举办一次,可以各个党派自己举办,也可以各党派的新成员集中培训.培训时间一般为一周.
（2）晋升领导职务的资格培训.这种班次的对象由组织部和统战部统一调训,这种班次层次比较高,为了更好地系统学习,时间为l个月以内.除了完成各个模块的学习,同时还可以开设社会实践的课程、撰写论文.
（3）在职党外干部的知识更新培训.根据形势发展需要进行设置课程,其内容可包括学科知识更新和知识结构更新的改善两个方面,时间一般在一周内,方式上可以选择授课与自学相结合,研讨与交流相结合.
（4）针对不同群体的专门培训.包括各党派的专门业务比如各党派组委业务培训、各党派办公室主任业务培训、宗教人士培训班、非公经济企业家培训班等等.课程设置要根据对象的特点及委托单位的要求,以短期培训为主.对于在政府部门任职的党外干部,除统一战线教育外,其他知识和能力方面的培训,可以与党内干部一起进行,不必单独开班.
4.加强社会主义学院建设
社会主义学院是中国领导下的具有统一战线性质的政治学院,是党派和无党派人士的联合党校,是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分.加强社会主义学院建设,是搞好党外干部培训的重要保障.
（1）深化教学改革,提高教育培训质量,充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用.建立和完善党外代表人士教育培训运行机制.合理确定办学规模,提高办学层次.改进培训班次设置方式,推行专题研讨、短期培训、小班教学,突出分类分层培训.完善教学布局,丰富培训内容.不断丰富和完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题,以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容的“一个主题、四个方面”教学布局.
（2）推进科研创新,加强学科体系建设,发挥好统一战线理论研究基地作用.学科建设要为统一战线和合作实践发展怎么写作、为提高教学质量怎么写作.加强特色学科建设,推进科研工作制度创新、方式创新和成果创新,培育优势学科,推进发展,逐步形成特色学科体系.
（3）建设高素质的教职工队伍,确保各项工作顺利推进.师资是教学成败的关键.要按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则,建设好党外干部教育培训师资队伍.在社会主义学院内部,要着力建设一支数量充足、专业齐全、素质较高的专业师资队伍；在学院外部,要重视组建由专家、教授、统战部等部门领导组成的外聘教师库,注意把握好选、聘、用、管等环节,确保师资队伍的高层次、宽结构及其作用发挥.
（4）加强基础设施建设,为教学工作提供全面保障.要加强信息化建设,抓好远程教学系统建设,促使社院教学硬件管理建设与合作的政治格局相适应,完善多媒体教学设施,满足多媒体教学、模拟教学、电化教学的需要.要更新教学设施设备,逐步改善教学和办公条件.规范后勤管理和提高怎么写作保障质量.完善后勤管理制度,进一步规范后勤怎么写作保障工作.