本站原创[摘 要]随着社会主义新农村建设步伐的不断加快,国家财政对农村的投入和支持力度不断增大,涉农建设项目逐年增加,涉农资金投入不断增长.在涉农项目管理和资金使用方面,还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题,甚至出现违法违纪现象.
[关 键 词]涉农项目管理 问题规范化 意见 建议
随着社会主义新农村建设步伐的不断加快,国家财政对农村的投入和支持力度不断增大,涉农建设项目逐年增加,涉农资金投入不断增长.但是,在具体操作过程中,由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因,在涉农项目管理和资金使用方面,还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题,甚至出现违法违纪现象.因此,从涉农项目管理及资金使用的现状出发,针对实际存在的困难和问题,就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议.
一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题
1.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排.当前涉农项目、资金管理较松散,涉农部门各抓一块,只对本部门、本行业的项目负责.从全局角度上说,缺少统一调度、统一筹划、统一安排的管理机制.在项目申报、审核及实施过程中统筹安排的项目比例较小,建设地点重复、建设内容重复的比例相对较高,严重影响了涉农项目整体效益的发挥.同时,也对捆绑项目、整合资金、集中财力打造精品亮点工程造成了较大的阻碍.
2.部分涉农项目管理和资金使用不规范.个别涉农部门或乡镇因经济压力较大,存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象.有些工程项目为了赶时间,没有制定科学的实施方案就动工建设,有的项目实施乡镇还不同程度地存在管理不科学、施工不规范、质量标准不高等问题.
3.项目配套资金缺乏.项目工程建设只局限于使用项目本身争取的财政资金,较少或没有安排相应的配套建设投入,配套资金不能及时足额到位,致使项目必要的配套工程缺乏,影响了整体项目的顺利推进和效益发挥.对于受益农民自筹资金投入的管理,更是缺乏科学有效的监管,甚至放弃筹集,只是在工程决算过程中加以体现,以应付上级检查.
4.项目工作经费短缺.个别涉农部门或乡镇将争取涉农项目作为目标任务考核,却没有安排工作经费解决争取项目必需的开支,不利于调动各单位的积极性和主动性,影响了项目工作扎实有效开展.
5.项目建设缩水现象较为普遍.从已完成的涉农项目建设情况来看,项目计划建设内容与实际通过验收的完成数量存在较大差距,后期减少工程量的情况较多,有的工程项目结算价甚至不到计划造价的10%.
二、存在上述问题的原因
1.涉农项目资金监管的重视程度不够.相对而言,乡镇政府和相关部门对争取项目资金非常积极,但是,却不同程度地存在重争取、轻监管的现象.
2.涉农项目资金规范管理办法落实不到位.尽管早在2007年就出台了《支农项目资金管理办法》,在项目立项、审核、工程招投标、施工监管、质量督查、工程验收等方面都做出了系统明确的规定,但在执行过程中问题依然十分严重.
3.涉农项目单位配套资金监管办法不健全.由于没有统一明确的项目配套资金监管措施,各项目建设单位只注重在项目建设过程中使用财政资金,而对于应由单位或部门承担的配套资金却疏于管理,甚至筹措不利难以到位.致使项目建设内容严重缩水,整体项目建设资金效率低下,项目自身效益难以达到预计目标.
4.涉农项目资金缺乏统筹安排.部分乡镇和部门在同类型项目的争取、立项、审核和建设等环节上缺乏统筹安排,既不利于整合各方资源形成合力,推动项目高效建设和资金优化使用,也在一定程度上造成工作脱节或资金、时间及精力的浪费,影响了涉农项目建设的整体效益.
三、加强和改善涉农项目资金规范化管理的意见和建议
充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性,增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感.
1.制定规范的管理制度.按照科学、规范、实用的原则,制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》.规范项目招投标制度和项目争取、立项、审批、实施、验收等操作规程,特别是严把项目建设的工程量、规定和验收标准等关键要素,坚决制止随意减少工程量和人为增减工程造价的行为.严格项目资金监管,明确项目资金使用、监管、竣工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施,确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道,全面杜绝违纪违规现象发生.
2.科学匹配项目工作经费.要按照科学、合法、适当的原则,充分研究并出台专门政策,比照项目投入规模按一定比例安排匹配资金,解决争取项目所必需的工作经费,并确保按时足额拨付兑现,为争取项目提供必要的经费保障.
3.严格落实项目建设配套资金.要从本地实际和项目需要出发,在项目设计和申报环节就要测算好配套资金的比例,不能单纯的为争取财政资金而随意安排配套额度,防止出现一旦财政资金扶持额度较小,项目建设工程量就会锐减的现象发生.
4.严格监督检查和责任追究.坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则,对涉农项目实施及资金落实情况加强监管,实行跟踪问效.充分发挥监督合力,结合事前、事中、事后审计强化审计监督,借助社会各界和干部群众加强全面监督.坚决杜绝搞“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的现象发生.要严防滞留闲置、挤占挪用涉农项目资金等突出问题,充分发挥涉农项目资金的最大作用.
5.构建机制确保长效发展.为推动涉农项目资金管理长期在规范高效的轨道上运行,积极探索并逐步健全一整套切实可行、监管有效的涉农项目资金管理长效机制非常必要.逐步健全涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理长效机制,推动社会主义新农村建设深入有效地开展.