城市固体废弃物逆向物流管理

[摘 要]介绍了城市固体废弃物物流的含义及其特点和物流流程,并分析了现行固体废弃物管理体制的弊端和改革方向.

[关 键 词]城市固体废弃物逆向物流管理体制

一、城市固体废弃物物流的含义

城市化进程的加速发展、经济的增长和城市人口的不断增加,代之而来的便是城市固体废弃物的大量堆积.城市固体废弃物己经引起了诸多社会问题和环境问题.它不仅造成严重的环境污染,而且直接影响到社会稳定和经济的发展.我国正处于城市化进程加速之中,随着我国城市化进程的加快和城市人口比重的提高,城市垃圾产生量逐年迅速增长,这已经成为城市环境污染的主要因素之一.

城市固体废弃物的回收在一定程度上也属于逆向物流的范畴.从社会效益的角度看,废弃物的回收、处理和循环利用是可持续发展的一个关键环节.政府明确提出今后要“建设环保经济型社会”的具体要求.另一方面,从经济效益的角度,大多数的城市固体废弃物的确还存在着巨大的经济再利用价值,回收来的固体废弃物在处理中心通过分拣、加工、分解,可以重新进入生产和消费领域.城市固体废弃物的循环再利用已经成为环境与资源共同呼唤亟待解决的问题,节约型社会建设与循环经济可以为社会节约巨大的经济成本,为整个社会资源、经济、环境等多方面带来利益.当前,由于社会进步以及人们环保意识的增强,城市固体废弃物回收利用已取得一定的规模和成效.但其实施的现状并不容乐观,其中很多环节存在的问题制约了整个行业的发展.对于城市固体废弃区回收,物流过程则是实现其资源化的重要环节.

二、城市固体废弃物物流的特点

城市固体废弃物具有独特的特性,因而城市固体废弃物物流也有其有别于一般物流的特征.主要表现在以下几个方面.

1.逆向性.同回收物流一样,城市固体废弃物物流业具有逆向性.但是,回收物流往往沿着正向物流的逆向方向移动,而固体废弃物物流则通过回收部门向制造部门流动.这一特点决定了,在管理城市固体废弃物物流时,要采取与回收物流不一样的管理策略.

2.主动性比较差.因为固体废弃物中实体的价值往往比较低,所以相对于回收物流而言,固体废弃物的拥有者在废弃物的处理上主动性往往比较差.

3.复杂性.在回收固体废弃物的过程中往往涉及到多个部门之间的有效配合,这使得固体废弃物管理成为一个非常复杂的问题.同时,固体废弃物种类繁多,又加上在回收过程中的渗漏和变质问题,使得固体废弃物物流呈现复杂性的特点.

4.不确定性.城市固体废弃物散布于社会的各个角落,因而这就使得固体废弃物物流在时间上和数量上的不确定性,增加了回收的难度.

三、城市固体废弃物物流流程

在我国,大多数城市固体废弃物物流主要包括收集、分类、清运、再资源化处理和最终处置,其流程如图所示.

图城市固体废弃物物流流程

四、现行固体废弃物管理体制的弊端

现行固体废弃物管理体制的弊端主要表现在三个方面：

1.各个利益主体之间的关系主要是靠行政手段与道德意识来联结,而非经济关系,这与主导社会运作的市场经济力量相悖.

2.多头管理、各自为政,职责不清.这是因为各个利益主体之间的关系在市场经济的大背景下,行政手段与道德意识来联结表现为隐性的经济关系.每个利益主体都在潜在地追求利益最大化,因而想成了多头管理、职责不清的局面.

3.政企不分.政府机构既负责管理,又负责怎么写作,其结果是既不能有效地实施管理,又不能很好的进行怎么写作.

五、我国固体废弃物管理体制的改革方向

我国现行的固体废弃物管理体制在很大程度仍然是计划经济的延续,这种管理体制对于固体废弃物有效管理和推动各种废弃物无害化,资源化处理方法应用方面的机构能力造成了很大的障碍,使得废弃物处理者无经济利益驱动,除了行政命令或者政府大量补贴外,无法激励国内外企业积极参与废弃物的无害化、资源化处理.因此,对现行的垃圾管理体制进行市场化改革势在必行.

我国现行的固体废弃物管理体制改革的主要方向是实现“政企分开”,建立废弃物管理的市场化、产业化机制.政府管理部门不再从事废弃物的具体管理工作,而是由专门的废弃物处理企业负责,政府管理部门主要通过法规政策、经济合同、执行污染控制标准等行政、经济手段进行宏观的管理；废弃物收集和运输的具体工作有专门的废弃物处理公司负责；废弃物产生者向废弃物处理公司交付一定的处理费用,废弃物处理公司实行市场化运作、自负盈亏.