本站原创当前我国事业单位的定性和外延疏于规范,基本定位和公益怎么写作的目标也相对模糊,与社会主义市场经济发展不相适应的矛盾日益突出,事业单位改革已到了刻不容缓的时点.笔者认为,必须以“提升公益怎么写作水平、满足人民群众需求”为事业单位改革的出发点和落脚点,着重从基础条件、外延环境和根本制度上抓起,进行大刀阔斧的改革.
明确目标,理顺职能
政府的关键是要尽快建立全国统一的事业单位分类标准体系,针对不同的事业单位,给出明确的政策导向.根据我国的实际,可将现有的事业单位分为四类：即行政职能类事业单位、经营性事业单位、相似度检测型事业单位和公益性事业单位.笔者认为,应该针对不同的情况,对这四类事业单位,采取不同的政策进行改革.其基本思路是：对那些有行政职能的事业单位,有些可以直接变为行政机构,有的可以改造为行政部门的执行机构.对经营性事业单位,首先要进行坚决的剥离,脱离事业单位属性,变为经营性企业.对相似度检测型事业单位,也应该按照政府与社会分离的原则进行改革,其主要方向是,脱离事业单位轨道,按照章程变为真正的民间组织,但不能搞成“二政府”.对于提供公益性怎么写作的事业单位,可以采取不同的政策进行改革.如纯公益性的,应强化政府的责任,增加政府的投入,不能走市场化道路；对于准公益性事业单位,可以采取灵活的支出措施,可以引入市场机制,增加其活力和提供公共怎么写作的能力. ,
做好“公平”大文章
笔者以为,首先应确保行政与事业单位收入所得与公民收入基本相等,工作环境、工作过程、工作强度相当,不要太过于养尊处优,并且坚决取消同类同一地区的行业差别.其次要对所有国家单位的公共收入实行财政“统死”,不论单位职能强弱、收入多少,不能任由单位自行分配使用,一律实行财政统筹分配和再分配,确保公共收入分配的公平.
事业单位很多职能是代表国家或一级组织在履行着行政执法或公共怎么写作、或公益性经营重任,所以必须建立健全一套科学管用、公正择优的用人和淘汰机制.应该不断创新顺应市场经济发展的用人与出人体系,实行严格的以能择人、考核淘人的公正机制,确保事业队伍的整体素质.比如面向社会,因岗招人；定向培训,长久育人；因事所需,公开选人；以及绩效考核,不断淘汰出局的灵活进出机制,等等.尤其要消除领导个人随意安排进人的不良惯例,切实打开单位用工大门,按照法定程序,面向社会公开硬招硬考、当场录用良才,真正实行能者上、庸者让和以事论人、以效重用的用人机制.
加大改革成本投入
加大投入主要是对分流的人员给予优厚政策和宽阔出路.不能再搞强行分流、痛苦分流、不给出路的改革；不再沿用国企“砸饭碗”的改革老办法,因为社会公民都应在同一政策法律平等条件下进行改革,而且改革不是要人为地去拉大差距、分成九等、保护一批、损害一批,而要越改越合理、越改越公平、越改越富裕,越改越幸福,特别是共同富裕,不是让少数甚至极少数人通过扭曲社会公平的改革而非法营利发财.鉴于此,笔者以为这次事业单位大改革,首先要研究具体一点、实惠一点、给改革对象的甜头多一点,尤其是和省级要加大改革成本投入,让改革者真正受益、受保障,高兴服从和自然顺应改革才是.尤其是基层事业人员,必须多给实惠、拓宽活路、尊重人权而文明推进.要么通过“退老进小”录入一批新生代,增添单位新鲜血液,以成本替代法则来解决改革后患问题；要么通过补偿一笔可观的创业基金,以助他稳妥地开创就业门路来解决改革阻力问题；要么通过市场规则、整合资源、信贷、财政和社会实业集团一起上,以创新扶持一批新实体来解决改革堡垒问题.从而,为今后事业单位精简高效铺平道路,以最低的投入提供最大最优的公益事业怎么写作.
推进绩效考核
从某种意义上讲,绩效考核机制和公平鉴定机制是社会对事业单位工作绩效鉴定有效且公道的途径,决定于公正考核和兑现结果两个方面,就是对在岗人员的工作业绩与报酬,实行严格规范的考核机制,以事业成效而获取报酬,确保事业单位求真务实,担当重任,为经济、社会乃至政治和谐稳定发挥巨大作用.笔者以为,这方面的改革必须强力推进、牢牢把握四个原则,一是守岗有责,未责必罚,即成立一个单位,必须有明确过硬的职责职能,按照责任目标,全员要尽心尽责地去完成,年度或三年五年没有完成既定事业目标的,包括单位负责人在内全员依责划定承担的程度,确定待遇多寡、留岗留任与否.二是人人有责,弹不虚发,即单位因事设岗,岗位因责定人,项项职责有人包管,包括中层干部在内,必须人人身上都有明确的责任和目标.三是年年考核,公正奖罚,即对岗对人对责任,进行着实的年度考核,以考核论英雄、给待遇、定去留；同时,考核必须算数,严格按照年初所定的兑现奖惩包括职位升迁去留.四是是非功过,社会评说,即考核中必须留有一定比重的分量,让社会开门评价单位业绩,政府或组织部门严把关口,通报与单位,公布于社会,兑现于奖惩升降结果.不严格推进这一点,改革动作再大都是枉然.
强化监督机制
强化监督是确保公益事业或公共怎么写作公正到位的关键,笔者以为,对今后事业单位提供的行政水平或公益怎么写作质量的考核检查,一方面,和省级必须健全一个相当过硬的监督机构或严密的制度来约束到位,并配套以严儆骇人的监管监督考核机制和制度,就像古代督察使一样,以违法监督者提头来见为底线、起码终身不再录用来保障考核公正到位才是.另一方面,本级必须健全一个过得硬、敢认真的考核检查认定机构或机制,负责日常监督考核和鉴定工作.同时,要充分利用当今的网络科技手段,强化跟踪监管,再辅之予实地督查监管相融洽,确保各项绩效考核公正到位.不过,上述都是权宜之计或治标不治本之策,唯独重要而长远管用的或说能够促进保持自律意识、努力为人民怎么写作的长久之计,关键在常抓狠抓牢牢地抓人的思想这个核心,就是要经常不断地教育和敲打公务人员的思想警钟,培养高尚牢固的为人民怎么写作的思想境界,尤其是负责精神和奉献精神要成为今后教育和敲打公务人员的思想核心,以让每个人在各自岗位上自觉而积极地为社会、为事业、为人民、为单位努力工作、尽职尽责.
（作者供职于湖北省南漳县财政局）