行政事业单位资产管理存在的问题

[提要] 随着我国市场经济的不断发展,行政事业单位国有资产管理暴露出越来越多的问题,原有的种种矛盾和弊端日趋尖锐和突出,因此加强行政事业单位国有资产管理是一项重要而紧迫的任务.本文试图通过剖析行政事业单位国有资产管理存在的问题,提出相应的对策建议.

关 键 词 ：行政事业单位,国有资产管理,问题,对策

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2015年1月28日

行政事业单位资产管理是国有资产管理的重要内容,随着经济的发展,行政事业单位资产逐年增加,对资产管理水平的要求越来越高.然而,目前行政事业单位的资产管理还存在诸多问题,严重影响着国有资产的安全完整.如何解决行政事业单位资产管理存在的问题,防止国有资产流失,成为目前经济发展不容回避的问题.

一、当前行政事业单位资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理认识不清、重视不够.目前,我们行政事业单位的资产多依靠财政投资,很多单位对国有资产管理的重要性认识不足,从而导致其对资产重购置轻管理,各个部门都从自己使用出发,不断购置资产,购置后又不能充分利用,从而大大降低了资产的使用效率.行政事业单位的国有资产数量大,种类多,许多设备昂贵,国有资产的管理责任重大,然而目前国有资产管理不规范,重购置轻管理的思想容易使单位放松对实物资产的管理,造成资产账物不符,家底不清.思想上的轻视,导致国有资产在利用和管理上出现漏洞,最终可能导致国有资产流失.

（二）国有资产管理体制不顺、制度缺失.随着国有资产管理体制改革的深入,我国行政事业单位国有资产的管理体制改革有了一些成效,但是还是没有完全理顺,管理主体不明,管理职责不清,管理制度不健全,种种不规范的管理体制必然导致行政事业单位国有资产监管不力,甚至导致国有资产的流失.另外,由于我国行政事业单位的资产主要依靠财政投资,长期以来各单位对国有资产不够重视,管理力度也不够,资产与财务管理没有结合起来,很多制度仅仅流于形式,另一方面,随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,行政事业单位国有资产的有关管理制度与法制建设远远滞后于实践中出现的许多新情况、新问题,没有具体完善的财产管理制度将直接导致国有资产的损失和浪费.

（三）资产管理与财务管理、预算管理脱节.行政事业单位对资产管理缺乏统一规范的管理制度,其资产管理基本采用分散管理、分散使用的形式,从而使资产管理与财务管理相脱离,主要表现为有的资产购置后不及时财务手续,有的调拨或捐赠资产长期账外运行,有的资产随意报废、报损,从而导致资产台账不健全,无法进行正常的财务核算,资产的实物管理与价值管理相脱节,缺乏对资产有效的财务监督.同时,资产管理与预算管理严重脱节,部分单位预算编制粗糙,只重视资产购置、不重视资产管理,只求拥有资产、不求资产效率,资产购置随意、盲目、重复,资产闲置浪费现象严重,这不仅降低了国有资产的使用效率,而且严重影响了财政资金的使用效益.

（四）国有资产管理监管乏力.目前,行政事业单位国有资产普遍缺乏有效的监督机制,内部监督和外部监督的双重缺失极易引起国有资产的流失.从内部监督来看,行政事业单位大都缺乏有效的内部控制制度和完善的资产管理制度,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核、激励机制,常常出现账物分离或者账账、账物不符的现象,从外部监督来说,财政、审计等国有资产管理监督部门工作繁杂,人力有限,很难对国有资产的购置、使用、处置等各个环节实施有效的控制,监督力度薄弱,很容易导致国有资产流失.

二、加强行政事业单位资产管理的对策

（一）充分认识国有资产管理的重要性.首先要形成国有资产管理的观念,树立全员参与,共同管理的意识,从根本上认识到国有资产管理的重要性和必要性,切实重视和加强国有资产管理.同时,行政事业单位要转变其重购置轻管理的旧有理念,应充分调动各部门各环节的工作人员,要让每个人都直接或间接地参与到资产的管理中去,提高资产的使用效率,从而提高工作效率.要使国有资产管理更加透明,将国有资产管理落到实处,保证行政事业单位国有资产的安全完整.

（二）完善国有资产管理体制,加强相关制度建设.完善国有资产管理体制,首先要确立行政事业单位国有资产“政府分级所有并监管,单位占有、使用”的管理原则,对行政事业单位国有资产分级管理,厘清各级各部门的责任,真正做到产权清晰、责任明确,切实促进国有资产的合理配置与有效使用.此外,随着市场经济的发展,建立健全国有资产管理制度是确保国有资产安全完整的根本保障.随着时代的进步,一方面对不符合现实情况的制度做必要的调整与修改,按照国家有关法律法规的要求,废弃那些已经不适应新时期工作的制度规定,出台新的管理制度与方法,另一方面面对新情况、新问题、新形势和今后发展趋势的新要求,建立一些新的、必要的制度.加大技术和资金支持,建立健全一整套比较完善的行政事业单位国有资产的管理制度,并保证其全面贯彻执行,不断提高行政事业单位的资产管理水平及资产管理能力,促进国有资产管理工作规范化、科学化、专业化.

（三）强化资产管理与财务管理、预算管理的结合.建立健全行政事业单位资产的财务管理制度,坚持资产管理与财务管理相结合,制定符合本单位实际情况的资产与财务管理办法,对资产的购置、使用、处置等环节实施全过程的财务管理与监督,全面掌握本单位的资产状况,杜绝账外资产的存在.此外,行政事业单位应加大对资产预算管理的重视,建立合理可行的资产配置制度,实现资产管理与预算管理有机结合.强化预算约束机制,科学编制预算,加强预算执行力度,科学、合理地使用和配置资产,通过预算管理制度加强对国有资产的管理,提高国有资产的使用效率.

（四）加强对国有资产的监督管理.行政事业单位国有资产监管乏力,极易导致国有资产流失,因此建立一套比较完整的内部监督与外部监督相结合的监督管理机制势在必行.一方面行政事业单位首先从自身出发,建立一套有效的内部控制制度和资产管理制度,确定专人管理,定期不定期的对资产和账务抽查,对出现的盘盈盘亏找出原因,及时处理,另一方面国家资产管理监督部门,应加大对行政事业单位国有资产的监督管理,完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度和程序,对容易出现问题和漏洞的环节加强审计监督力度.此外,应加强国有资产管理工作的执法力度以及资产管理的激励机制,加强国有资产管理的积极性,确保国有资产安全完整,努力实现国有资产保值增值.

综上所述,在市场经济条件下,面对新形势、新挑战、新要求,为适应行政单位、事业单位体制改革,行政事业单位必须充分认识国有资产管理的重要性和必要性,认清本单位国有资产管理现状,正视其中的问题并努力加以改正,不断提高行政事业单位国有资产管理的水平,防止国有资产流失,保护国有资产安全、完整,促进行政事业单位更好地发展.

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