道家行政管理思想探析

摘 要 ：传统的道家思想中蕴含着丰富的行政管理理念和精髓,对于现代行政管理活动有着积极的指导和借鉴意义.本文通过对道家思想中的核心行政管理理念的归纳和探析,指出现代行政管理要注重更新领导观念、重视行政环境的影响、重视领导素质的建设等重要启示.

关 键 词 ：道家 无为而治 行政管理 管理思想

老子是我国古代道家学派的创始人,亦是国内外学界研究的一棵长青树.道家政治思想的共同点是“无为而治”,其中博大精深的行政管理思想和管理智慧,对推进我国现行的行政管理改革有着十分积极的借鉴和指导意义.

一、道家行政管理思想探源

老、庄是先秦道家的主要代表,提出了“无为”管理的最高原则,《老子》一书最早还提出了“政善治”的行政管理理念.这种思想是对当时国情民意的针对性思考,丰富的辩证思想内容构成了其独特的管理谋略.在诸子百家争鸣的时代,天下诸侯纷争,都欲一霸天下,想有所为.有为的对象是百姓,所有军事、政治斗争的焦点,哪一件最终都离不开百姓,赋税、苛政、严刑、厉法、战争等军国之事,无一不施之于民.百姓在重压之下,或反或逃,苦不堪言,故孔子曰“苛政猛于虎也”.老子认为君王的这种“有为”违反天道,逆于自然,当然不得其果.应“处无为之事,行不言之教”,“无为而民自化,好静而民自定,无事而民自富,无欲而民自朴.”只要统治者自己不要违背自然规律去做一些于国于民不利的事,百姓没有外来因素的骚扰,便会自然归于教化,按时农作,生活富足,民风淳朴.老子的这种“无为而治”的思想在当时诸侯纷争、百姓涂炭的社会形势下,起到了一定的积极意义.

二、道家行政管理思想梳理

经过提炼、分析,道家的行政管理思想主要可以归纳为如下几个方面.

1.“无为而治”的管理原则

在政治上,老子主张无为,他说：“爱民治国,能无为乎?”“道常无为而无不为,侯王若能守之,万物将自化.”意思是只要统治者顺应自然,万事万物就会自己发展得很好.因此,他主张：“以正治国,以奇用兵,以无事取天下.等是以圣人之言曰：我无为,而民自化；我好静,而民自正；我无事,而民自富；我无欲,而民自朴.”他把天道自然的思想,推之于人道,认为人类社会同自然界一样,无为自化,生生不息,循环往复.

有人认为,老子的无为思想具有消极保守的一面.我们应当看到,老子讲“无为”,又讲“为无为则无不治”.通观《老子》全书,他都十分强调“治”.只要我们把“无为”与“为无为”结合起来考察,就不难理解,“无为”决不是消极被动的无所作为,它的本意是遵循道和因自然；“为无为”则指积极主动地守道并按自然法则办事.或者说,无为而治不是不治,而是通过不治来达到治,通过有所不为而实现有所为,无为而功自成,是一种最高最好的治.

2.“道在不扰”的管理精神

老子的无为而治在策略上又叫以静制动,要使管理活动顺应道之自然,首先必须以清静、持重的态度处事.老子认为“静为躁君”,即以安静主宰动躁.他说：“致虚极,守静笃.万物并作,吾以观复.夫物芸芸,各复归其根.归根曰静.静曰复命.复命曰常.知常曰明.不知常,妄作,凶.”这种策略也叫静观待变,据此他提倡“圣人处无为之事,行不言之教”.

在行政管理中,老子主张清简政事,尽量缩减国家的管理活动,最大限度地减少对社会生活的人为干预,并倡导“三去”的总体原则：“去甚,去奢,去泰.”即不走极端,杜绝奢侈,不要过分.把老子“道在不扰”管理精神付诸实践并深有体会的清圣祖康熙曾说：“从来与民休息,道在不扰等朕观前代君臣,每多好大喜功,劳民伤则等虚耗元气,上下江嚣,民生日戚,深可为鉴.”这是他治国经验的全面总结,也是对老子无为而治思想的深刻阐述.

3.清虚自守、重臣爱民的领导品质

道家主张作为领导者要清虚自守、清高淡泊、稳重清静,保持清醒的头脑.《老子》提出“清静为天下正”、“致虚极”、“见素抱朴,少私寡欲”等.在成绩面前,戒骄戒躁,“果而勿矜,果而勿伐,果而勿骄.”

在君臣关系的处理上,道家强调上下协调一致,同心同德.《老子》39 章指出了上下之间存在着依存关系,“贵以贱为本,高以下为基.”《淮南子》主张上下一心,“上下一心,君臣同志.”原始道教经典《太平经》有“并力同心”的主张.明代朱元璋把“与卿等同心共济”作为取得天下的成功经验.

道家一贯主张重民爱民.慈、俭、退让是道家三宝.慈、俭对后世的统治者影响深远,他们或标榜自己关爱百姓、节俭财政,或对此进行倡导.《老子》49 章说：“圣人常无心,以百姓之心为心.”老子推崇的是没有私心,重视民心民意圣人.《吕氏春秋》《顺民》篇认为“先王先顺民心,故功名成”.《太平经》作者把“以民为本”作为管理的核心,“治国之道,乃以民为本也”.

4.善用众智的决策思想

决策是管理过程的关键环节,要作出正确的决策必须广泛收集各方面的信息.专制制度下,国家的最高决策权掌握在君主一人手中,但是为了保证决策的正确性,就不能不听取多方面的意见.

先秦道家主张领导者要做到不自以为是,不自大自满,“不自见,故明；不自是,故彰；不自伐,故有功；不自矜,故长.”这一思想暗含着领导者要听取众人意见.《老子》47 章有“不出户,知天下；不窥牖,见天道”之说,《淮南子》补充阐释道,善用众智、众力是实现“知天下”、“见天道”的手段.《太平经》注重沟通民情,建议设置类似如今“意见箱”的“封”,作为信息沟通的渠道,还主张君主纳谏、臣子直言,这在贞观统治时期的国家治理中得到了成功运用.

5.知人善任的人力资源论

道家不仅指出“知人者智”,而且总结了知人方法.庄子曾借孔子之口提出了观人“九征”,讲了知人的九种方法,《吕氏春秋》据此提出了“八观六验”、“六戚四隐”的知人法.这是对先秦时期知人法最为全面的总结.《淮南子》的主张与“八观六验”知人法基本一致,但是考察内容上更为简化,它选取的是“贵”、“富”、“穷”、“贱”、“贫”这五种境遇进行观察.“六验”除“守”、“节”外,还考察“僻”、“特”、“志”等方面的品质特点. 道家认为“善用人者为之下”,即善于用人的领导是谦下的.道家主张顺应自然,尊重人的个性,根据人的才能、特长不同来加以任用.老子提出“无弃人”的思想：“圣人常善救人,故无弃人；常善救物,故无弃物.”《淮南子》进而提出“因资而用”、“人得其宜”的用人原则.《太平经》在谈及如何用人的问题时,也提出“各问其才能所长,以筋力所及署其职”的原则.

三、道家行政管理思想的启示

1.现代行政管理中要注重更新领导观念

“无为而治”的道家思想为治政者设计了一套治国权术.“无为”的原则是希望政府减少政事活动以尊重人民的个性,维护人民的权益,发展人民的自由.“有为”和“无为”,仿佛鸟之两翼、车之两轮,两者相得益彰、相互配合,共同引领和规范政府行为.现代领导工作的复杂多变性,要求领导者要掌握高超的领导艺术,并根据实际情况,创造性地运用领导科学的一般原理,灵活应变,才能出色地完成各项管理任务.领导是权责利三位一体的科学活动,一切工作都是为人民怎么写作,而不应以“父母官”自居,以权谋私.领导者在行政管理中要注意合理地运用手中所掌握的权力,知人善任,把握全局,随机决断,要以“无为”达到“无不为”.切忌恣意妄为,滥用权力,愚弄百姓的“有为”举措.采取正确的领导方式和领导方法,是我们党作为马克思主义的政党,作为带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党必须具备的能力.

2.现代行政管理中要重视领导素质的建设

现代行政管理学认为,现代管理的核心和动力是人与人的积极性.搞好管理要靠一批优秀的行政管理人才,故管理者自身素质的重要性毋庸置疑.从道家善用众智的决策思想和注重知人的人力资源论我们可以看出,作为现代的行政管理者,在学习掌握现代的管理技术知识的同时,也要注重从我们优秀的传统管理思想中学习其治理精神,真正做到古为今用,建设有中国特色的管理体系.

3.现代行政管理中要重视行政环境对行政管理的影响

现代行政管理活动总要在某种既定的环境中进行,行政环境是政府公共行政的前提、依据和施加影响的对象,要充分考虑行政活动与行政环境的相互关系,确保二者的和谐和动态平衡,重视管理中环境作用的因素.

老子认为,人生的终极目标不是为了满足所有,而是要达到与整个宇宙合而为一的体验.作为行政管理个体和组织,只有遵循道与天、地、人和谐的整体法则,顺应宇宙的动态平衡规律,自然无为,无私无欲,才能发挥其创造天赋,推动人类事业的发展.道家无为而治的思想,不是消极保守,而是禁止反自然行为.老子以水为喻,提出因势而变的管理思想：“上善若水等动善时.”行政管理活动是对人的管理,与行政环境相互影响,更要遵循规律.吸收老子无为而治的思想,领导者在行使管理权时,既不能随心所欲地“妄为”,亦不能脱离实际地“强为”,而是要顺其自然,因势利导,充分考虑到行政环境的重要影响,严格按照客观规律办事.