预算管理在高校财务管理中运用的

[摘 要]预算管理是高校财务管理的重要组成部分,在高校发展过程中起着重要的作用.近些年,高校在运用预算管理中由于重视程度不够和认识上的误区,在预算管理中存在着一些问题.因此,高校必须转变观念,营造预算管理良好环境,建立预算管理组织体系,加强预算管理各环节管理势在必行.

[关 键 词 ]高校；预算管理；运用；设想

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）26-0121-02

随着高校自主权的不断扩大,其招生规模,教学任务、科研业务以及各种形式的办学逐年增加,资金的收支也出现了不断增长的趋势.高校如何在增收同时合理、节约地使用资金,把资金切实用到实处,达到低成本、高效益的办学,预算管理起着非常重要的作用.将预算管理贯穿于高校财务管理系统的运行始终,对于高校经济效益的提高有着重要的意义.

1.预算管理在高校财务管理运用的现状

近年来,各高校财务管理中资金的收支规划已运用了预算管理,但从其预算规划、内容和方法、执行控制、分析考核等环节整体上看预算管理的结果并不令人满意.其原因有以下方面.

1.1 预算管理运用没有形成良好客观环境

近些年来在高校开展预算管理的过程中,由于高校及各部门“一把手”对预算管理不了解,重视和支持程度不够,没有形成全员参与积极配合的局面,没有营造出一个良好的预算管理的环境,导致预算编制内容不全面、方法不科学、执行不坚决、效果不明显的尴尬局面.预算管理形同虚设.再加上认识上的误区,使一些人或部门把预算当成要钱和花钱的手段,在编制预算时随意扩大开支的范围和数目；还有的认为预算只是一个摆设,和实际不相关,等等,这些都使得预算管理在高校财务管理中处于可有可无的地位,预算管理在高校形成恶性循环.其结果可想而知.

1.2 预算管理的组织机构设置不健全

按照全面预算管理的规定,高校应设立预算管理委员会履行全面预算管理职责.其成员由高校负责人和相关部门负责人组成,负责拟定预算目标,制定预算政策、措施和办法,下达预算指标,解决和协调预算编制和执行中的问题,考核、监督和评价预算执行情况.但目前各高校没有设置该机构,预算管理工作由财务部门一肩挑.造成预算的规划不具有战略性、预算的目标不具有明确性、预算的编制不具有专业性、预算的执行不具有约束性、预算的监督不具有权威性的局面.导致无法反映预算资金的全貌,也不利于考核预算资金的执行情况,从而不利于高校总体目标的实现.

1.3 缺乏科学有效的预算绩效评价体系

全面预算管理通常以一个财年为周期进行循环,包括全面预算的规划、编制、执行和控制、分析和反馈、调整、考核和激励六大环节.其中预算执行是预算管理关键环节,预算执行如何关系到高校资金使用质量和效率.但目前各高校在预算执行中由于缺乏有效的绩效评价体系,在执行中没有把预算执行与责任人的责权利挂钩,没有将部门经费与工作目标、工作绩效捆绑,也没有相应配套的奖惩措施,从而使高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价.再加上经费使用部门绩效观念淡薄,缺乏节约意识,在执行预算过程中,常常没有进行充分的调研和可行性分析,只注重执行进度,忽视执行效果,加剧了资金短缺的矛盾,影响了资金使用效益,不利于高校事业的发展.

2.预算管理在高校财务管理中运用的设想

2.1 营造全员参与预算管理的良好局面

要使高校预算管理真正发挥作用,离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与.为此,高校必须在内部管理中加强对预算管理的认识,普及预算管理的基本知识和相关政策,打破原有的预算管理模式,明确预算管理的责任和利益,制定相应奖惩制度,形成全员参与预算管理的新局面,把预算工作推进到一个新的阶段,真正发挥预算管理在高校财务管理中应有的作用.

2.2 建立和完善高校预算管理的组织体系

目前高校实行统一领导、资金集中、分级管理、内部核算的财务管理模式,即将人事、教学和科研等方面的权力下放给各部门,同时按照财权与事权相结合的原则,也将部分财权下放给各部门分级管理.为了管好、用好资金,提高资金使用效率,高校必须实行全面预算管理,同时建立较为完善的预算管理组织机构予以保障.参考企业预算管理机构的模式,高校预算组织机构应在校长下设全面预算管理委员会,负责学校全面预算的组织领导,统一领导学校的财务工作,确保学校对财务工作统一领导的地位.为了保证全面预算管理的顺利实施,在全面预算管理委员会下设预算管理办公室、审计工作委员会、业绩考核委员会来具体实施全面预算管理,通过这些机构对各部门全面预算的制定、执行控制和业绩考核进行组织协调和全过程的控制.各部门作为全面预算实施管理体制的参与单位和责任单位,在全面预算管理委员会的领导下负责本部门预算的制定和具体实施.全面预算管理作为学校管理的主线,加强了全校财务工作的统一组织领导,引导各部门按照学校发展目标来安排使用好经费.

2.3 加强预算各环节的管理

全面预算包括规划、编制、执行和控制、分析和反馈、调整、考核和激励等环节,每一个环节都起着举足轻重的作用,管理不好都会给高校带来不同程度的影响.

（1）规划的环节.高校在制订未来战略规划时,应结合自身的情况对未来做出合理的、具有战略性规划.未来规划的制订必须在深入调研的基础上进行可行性分析,使其切实可行和高校的未来发展战略相一致.没有战略意识的预算不可能增强高校的竞争优势,反过来说,没有预算支撑的战略则不具备可操作性,是一种空洞的,毫无意义的战略.

（2）编制的环节.预算编制首先要考虑高校未来的发展战略规划,在充分利用现有的基础资源、合理真实地反映事业经费需求的基础上,科学建立预算定额指标和管理体系.通过制定科学的指标和预算管理体系,达到资源利用率的最大化,并支持各部门的科研、教学活动,提供高效的财务咨询和建议.其次,在选择预算方法时一定要科学、合理适合本单位.通常情况下高校预算编制方法是以历史情况作为依据,基本上沿用上年的实际发生数为基数,加减预计的增加和减少数来确定本年度的预算支出规模.这种方法没有结合学校规划,按照当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制,影响了各部门的工作效率.因此,要改进预算编制方法实行“零基预算”和“滚动预算”相结合的编制方法,以零为基础而非在上年预算的数据上简单的增加,并且通过N 年的滚动发展计划的实施,从而使预算数据更具真实性、前瞻性. （3）执行和控制的环节.该环节是预算管理的核心,在执行中,各预算执行单位必须认真组织实施,将财务预算指标层次分解,从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位,形成全方位的财务预算执行责任体系.并将年度预算分为月度和季度预算,以分期预算控制.同时还要严格按照预算的项目和数额支出,减少与预算项目的偏差,确保年度财务预算目标实现.对于预算外支出一定要严格审批并建立交叉控制,杜绝越级审批.加强对预算资金使用事先、事中的监督与控制,以减少资金的运营风险,保证预算目标的完成.

（4）分析的环节.预算分析是预算管理的重要环节之一,应贯穿于预算管理的全过程.在预算执行过程中获取的数据是事后进行资金使用分析与考核的基础.通过对预算项目进行定量和定性分析,找出预算执行中的差异,客观分析原因,提出解决措施或建议并加以调整.因此,高校应加强预算执行的管理,建立预算执行情况分析制度,定期召开预算执行分析会议,通报预算执行情况,为编制下期预算提供具有参考价值的资料.

（5）考核、奖励的环节.预算的考评与奖惩是预算管理的“生命线”,它在整个预算管理循环过程中起到了承上启下的作用.因此,高校应建立较为完善、科学预算管理的绩效考核评价体系作为预算管理考核、奖励的依据.预算管理绩效考核评价体系是以绩效为预算管理核心,运用特定的指标体系,通过对预算项目进行定量和定性分析,对预算决策、配置、执行和资金使用情况作出综合性评价.绩效考核应遵循客观性、全面性、可比性和发展性原则,制定切实可行的奖惩机制与其相配合,根据各部门预算执行情况进行相应的配套奖惩措施,对增收节支、预算执行情况好、资金使用效益高、项目成果显著的部门给予一定物质奖励；对于预算执行情况差、资金使用效益低、资金浪费严重的部门给予警告或取消其部门的评优资格并将其部门下一年的预算指标进行一定额度的扣除；对于情节十分严重的,按照目标经济责任的有关规定追究相关责任人的经济责任.通过绩效和奖惩的结合,可以最大限度地调动各部门的工作积极性和创造性,避免各部门铺张浪费,保证预算管理的严肃性和有效性,保证高校教育事业健康、有序发展.

综上所述,预算管理在高校财务管理中具有重要意义,高校只有运用好预算管理,才能合理使用好资金,提高高校的经济效益,在竞争中立于不败之地.