本站原创摘 要 ：在新形势下,农村会计管理工作出现了一些新问题.农村会计队伍的现状.农村相关会计制度不健全,财务管理混乱.对农村财务会计工作的对策和建议：立足实际推行“村账乡管”和“农村会计委派制”等形式的会计管理体制改革.
关 键 词 ：农村会计 财务管理 集体经济
近几年来,从到地方各级政府加大对农村的投入力度,如农业开发专项资金、扶贫资金、土地征占补偿金、村级运转补助资金、一事一议财政奖补资金等等,还有村级负债问题、村集体资产管理、城镇化村改居等问题,对农村财务会计工作提出了更高的要求.在新形势下,农村会计管理工作出现了一些新问题,干群关系紧张,甚至有的地方出现了农村群众现象.因此,进一步加强农村会计管理和财务管理工作势在必行,各级领导和财政、农业部门必须提高认识,对农村财务会计管理工作予以高度重视.
一、农村财务管理的现状
(一)农村会计队伍的现状
1.村级会计队伍不稳定
根据《中华人民共和国村民组织法》第十一条规定“村民委员会每届任期三年,届满应当及时换届选举”.在实际工作中,由于村会计或报账员一般由村干部兼任,村委、支部进行换届选举时,往往有些原则性强、业务熟练、素质过硬的会计被换下来,导致“一朝天子一朝臣,一任干部一个会计（报账员）”.会计人员更换频繁,会计档案保存不完整,形成了“断头账”或“两本账”.
2.会计人员专业水平低
农村会计人员报酬偏低,年轻人不愿意在村里干,再加上目前会计从业资的内容与农村会计核算的内容差异很大,导致村级会计人员全面通过会计从业资很难.致使一些业务生疏的财会人员无证上岗.会计队伍年龄结构老化,专业技术、文化水平普遍较低,对村干部监督不力,导致了村财务管理混乱和群众不满.
农村会计人员不能得到会计后续教育,由于村级会计人员由农业部门管理,未纳入财政部门的会计人员继续教育体系,再加之会计人员农活忙,不是脱产干会计,学习时间得不到保证,三、四年没有进行系统培训,导致财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实.
(二)农村相关会计制度、内部控制制度不健全
1.钱帐不分离
目前,虽然村集体基本都建立了钱帐分管制度,但由于会计、出纳、审批人、经办人没有严格划分职责权限,也就无法做到相互分离,相互制约.比较普遍的一个现象就是村集体的收入不是由出纳人员集中收取的,经常是由村书记收取.当经办人攥着不放,坐支滥用,最后拿着一把收支的单据入帐.从账务处理表面看,会计、出纳执行了钱帐分管,但实际上从头到尾都由村书记一人包办,这极易诱发舞弊现象.
2.一些重要经济业务事项的决策和执行的程序不明,相互监督、相互制约无从谈起
现在,大多数村都实行书记一支笔签批制度,无疑这有助于加强村书记财务管理的责任,制止收支管理混乱,但大小事书记一人定板造成了权力过度集中,不利于决策,必将导致管理失控.
3.许多村根本没建立严格的财产清查制度
财产清查工作无章可循,既无法保护好财产物资的安全与完整,又使帐实出现不符,难以保证会计资料的客观真实性.
4.监督环节薄弱
目前村集体内部审计监督主要靠乡镇经管站,但由于乡镇经管站游离于村集体之外,难以真正做到对村集体财务活动进行及时有效的监控,而理财小组虽然具有一定的内部审计性质,但理财小组人员往往受到业务水平、个人素质等方面的影响,仅限于月底理财日盖章而已,难以真正发挥内部审计对财务活动的监督作用.
(三)农村会计人员管理体制
一方面,会计人员代表村集体利益,对村集体的资产、权益进行监督,另一方面村干部自行任免本单位的会计人员,决定会计人员的工薪待遇、职务晋升.这容易使会计人员陷入“两难”境地.村集体负责人为了达到某种利益,往往向会计人员施压,使得一些会计人员“站得住,顶不住；顶得住,站不住”,不利于会计人员保持较高的职业水平和较好的职业道德.
二、对农村财务会计工作的对策和建议
理顺关系,明确责任,强化措施,狠抓落实.《会计法》规定财政部门主管会计工作,明确了财政部门的会计执法主体资格,这既是权利,更是责任.各级财政部门要履行会计法赋予的职责,将农村会计管理列入重要的议事日程,针对本地农村会计工作的存在的突出问题,研究制订提高农村会计素质,整顿农村会计工作秩序,促进农村经济发展策略.
针对以上农村会计管理存在的问题,立足实际推行“村账乡管”和“委派制”等形式的会计管理体制改革是改变农村财务管理的有效途径.
(一)实行“村账乡管”改革
主要做法是乡镇成立集中记账专门机构,集中核算各村村级财务,各村只设报账员,实行定期报账.各村不在设会计人员,村日常支出实行备用金制度,所有账务由乡镇记账专门机构集中核算.从业人员由乡镇政府、县财政等部门制定任职条件,统一公开考试,择优选拨任用,录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决.
“村账乡管”健全了规章制度,使财务工作有章可循,在写作技巧记账下,统一制度,统一审核,统一记账,统一建档,有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配制度,有利于严格按照农业、财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金,做到专款专用,保证了专项资金的安全.
(二)实行会计“委派制“改革
主要做法是乡镇政府、县财政部门遵照”公开、公正、公平“的原则,择优选拔任职会计人员,由乡镇政府发放聘书,直接委派到村任职,一般采取异地任职并定期轮换的做法,委派会计业务受乡镇府和财政部门的领导,工资待遇由乡镇政府统筹解决.“委派制”改革,稳定了农村会计队伍.改革后会计人员的组织关系、工资福利、工作业绩考核、业务学习等由乡镇府和财政部门统一负责,不受所怎么写作的村级组织直接干预,不因村委会和村干部的变动而变动,形成一支稳定专业的农村会计队伍.同时提高了从业人员的业务素质.农村财务管理是一项业务性、政策性强的工作,在传统的村账自管模式下,由于受会计人员专业水平的限制,财务处理不及时,手续不清楚,会计科目混乱,原始凭证的取得不合规定,他们大多只能记简单的流水账.改革后会计人员的专业水平得到提高.在选聘会计人员时,通过考试,择优选拔,为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础. （三）村集体经济组织的负责人、会计人员应加强以《会计法》为主的法律、法规的学习
在农村基层组织中,由于长期形成的农村会计工作习惯,无论是单位负责人,还是会计人员,普遍存在文化程度低,法制观念淡薄,缺乏依法进行会计核算的意识.村书记往往认为,既然会计负责人负主要监督责任,那么出了问题自己不须承担责任,至少不承担主要责任.因此,村书记懒得过问会计工作,懒得学习有关法规制度,不少村书记对会计业务一窍不通.在内部会计监督上,大多无章可循.
(四)要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制
会计工作专业性强,知识更新快,这就要求会计人员加强学习,提高业务技能,逐步将农村会计从业人员逐步纳入会计人员继续教育和业务培训体系.目前,农村会计人员管理平时都是由农业经管部门在负责,为此,要搞好农村会计人员的培训教育,一是要得到财政部门领导的重视和支持；二是要与农业经管部门搞好协调.同时,要注重培训内容的针对性,时间安排与农村工作的对应性,培训知识的层次性,培训方法的灵活性等,确保从业会计人员的业务水平的提高.
(五)坚强监督
《会计基础工作规范》规定“单位的会计机构、会计人员对单位的经济活动进行会计监督”.村集体作为其他经济组织,同样受《会计基础工作规范》的约束,但又有其特殊性.村集体特有的“村民自治”管理体制,决定了群众监督的重要性.有条件的村可以设立村民会议领导下的“审计监督委员会”,对村财务和村干部行使监督权.审计监督委员会行使村民会议赋予的权力,向村民会议负责并报告工作.同时,按照国家法律和制度规定,财政、农业、审计、税务等部门有权代表国家对村集体财务会计工作实施国家监督.另外,按规定应当委托注册会计师进行审计的经济业务,应当委托注册会计师进行审计.应该说,群众监督是脱离会计主体的第三者的监督,具有一般内部监督无法比拟的优势,而有关政府部门的国家监督是是村集体内部实行严格会计制度的有力保证.
三、结束语
总之,农村集体经济组织是一个特殊的组织.搞好农村财务会计工作,不仅是一个经济问题而且是一个政治问题,关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定.因此,必须切实加强村集体经济组织财务会计工作的领导,促进村级集体经济发展壮大,为农村经济稳步快速、健康的发展发挥更大的作用.