邓必康的管理经

2008年元宵节,我是在广东惠州度过的,也正是在这一天,我认识了惠州市国家税务局局长邓必康――一位具有独特人格魅力的税务干部.

走进惠州国税十楼一个普通的办公室,我见到一位衣着朴实精神爽朗的中年人,他,就是惠州国税的领头人.他长着一张大众脸,虽然精神十足,却不摆一点领导的架子而是显得平易近人,陪着我们一起聊天的几位基层税务干部在他面前显得十分轻松,不时打断话头,补充一些我们想了解的信息.

看得出来,邓局长对惠州国税队伍的管理有一本特别的管理经.否则,惠州国税收入不会从2005年他刚接手时的107.35亿元,猛增至2007年的176.94亿元.

“我出身是农民”

“我出身是个农民,一个山沟沟里的农民.”邓必康开口说的第一句话就是这样的.

多年的城市工作生活,在邓的身上,我们已经难以感觉到那股乡土气息了.但是,作为曾经在地里刨食的他,却把在地里刨食的那股子勤奋劲儿带到了他的工作和生活中.

“邓局很勤奋,他每天上班总是提前二十来分钟到办公室,阅读相关文件.因为上班后他的事比较多,找他的人也多,为了带好队,他要尽可能多地掌握全局各方面的相关情况.”惠州国税局办公室的郦武筠主任感慨地说.

2005年,邓必康就任惠州国税局局长伊始,就前往各基层分局进行广泛调研.也正是在这次深入调研过程中,他发现惠东县的吉隆分局存在干部队伍松懈、纳税人税负不公、漏征漏管有所抬头等突出问题,不但国家税收会流失再不及时整改,这个基层班子就可能会被腐蚀掉.

于是,他及时召开党组会议研究对策,决定派出由监察、法规、征管等部门人员组成的联合调查组对该分局进行专项调查和清理整顿,在深入调查的基础上,市局党组会研究一致通过,对惠东县局和吉隆分局的领导班子进行大的调整,该撤的撤,该调离的调离,并从市局补充了一部分有能力、肯干事的年轻干部下到基层.

经过整改和充实,惠东县国税局和吉隆分局发生了深刻变化,干部队伍面貌焕然一新,税企关系也得到了极大改善.

邓局长的这股子勤奋劲儿不仅体现在他自己身上,也对惠州国税人产生了极大的影响.在我们采访期间,办公室的曾副主任的勤快就给我留下了很深刻的影响.他不仅给我们协调、安排被采访对象,还不时利用采访的空隙,忙碌办公室的其它工作.

农民出身的邓必康不仅很勤奋,也很实在.

“看到吉隆分局十几名干部被处分,这么多干部出事,我的心情很沉重,我是没有办法的.必须通过这种惩前毖后的手段,才能使这些干部不会在错误的路上越走越远,最终受到法律的制裁.而且,这次事件,也给全市干部敲响了警钟,避免了更多的干部因一时不慎而一失足成千古恨呀!”邓局长说这些话的时候,语气十分凝重.

为了切实保障惠州国税干部队伍不被腐蚀,邓局长在党组会上多次强调,不仅要把工作放在口上喊,更要落实到行动中.

他按照为民、务实、清廉和总书记大力倡导“八个方面”的良好作风要求,严格执行廉洁从政各项制度,认真执行党风廉政建设责任制,做到正人先正己,律人先律己；又根据税务系统的行业特点,强化对税收执法权和行政管理权的“两权”监督,研究制定了《惠州市国税系统科级干部管理办法》、《惠州市国税系统科员以下干部管理办法》、《惠州市国家税务局机关行政经费管理暂行规定》等一系列内部管理制度；并制定了《关于进一步加强市局机关党风廉政建设工作的意见》.他经常与班子其他成员交心通气,找各县（区）局领导和市局科室负责人谈心,了解廉政制度执行情况,发现问题,及时提出整改要求.

在邓必康勤奋、务实的工作作风带动下,惠州国税局逐步形成干部队伍想干事业而且能干事业的良好氛围,惠州国税队伍也慢慢变成一个团结奋进开拓进取的集体.

“我干过办公室”

在与我们聊天的过程中,不时有一些同志来到邓的办公室,汇报工作的、等待文件批复的,都有.

突然,邓必康的眼睛变得犀利起来,他摆了摆手中的一份文件,对前来汇报的同志说：“不对,这里的数据有问题,你们核对过没有?你去核实一下,这两组数字肯定有问题!”几分钟后经过核实,证明了邓局长的判断是正确的,原来数据中心的同志在统计数据的时候将两个县的数据给弄反了.

我十分诧异的看着邓局：我们一直在聊着,也没看邓局长特别留意文件,怎么就能发现几页纸的文件里数据有问题呢?

“我们邓局对数字特别敏感!”看出我的疑惑,一旁的郦主任笑着说.

“八零年到八四年,我在博罗县的一个镇上干过办公室,当时我的领导,一个老党支部书记对我们的要求很严的.”邓局长接过话说,“他常说,你的脑子是用来干什么的?就是用来记数字的.因此,我们在听取工作汇报时,很少用笔记,总是用脑子记下数据,回去再整理.久而久之,这脑子对数字就比较敏感了.”

这种对数字的敏感使邓必康很容易就能发现工作中存在的问题.

在一次对博罗县局进行调研的时候,邓局长与某分局局长聊及当地个体户税收征管问题时,分局局长说是保证百分之百的将个体户纳入了征管体系.邓局长就随口问了一句,当地有多少个体户呀?分局长回答说是有三百多家.邓局长一听就感觉不对,因为当地人有从商的习惯,一个分局管辖范围里,个体户怎么也不会只有不到四百家呀?

于是,邓必康带着大家沿街进行实地调查.结果查出就在分局旁边不到五百米的街道上,就有十几家没有办过税务登记,问题一下就暴露出来了.

这就有了2007年的惠州国税局在全市范围清理漏征漏管户的专项行动,清理的力度和广度前所未有.

惠州国税人身上现在都有这种勤管细抓的工作作风.

惠城区某分局的税收管理员在惠州的某居民区进行巡查,发现有一个前店后坊的小铺面,业主在工商登记三十多天后还没有税务登记,就立即与店主沟通,刚开始几天他对税务管理人员很反感并对要求税务登记有着抗拒心理,这两名税务干部于是每天前往耐心细致地向业主宣讲税法,经过4天的努力,该业主慢慢对税收的作用以及税收的法律法规有所理解,并最终以纳税申报全力支持和报效国家.

在邓必康局长的带领下,惠州国税人坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,深入调查研究,制定强化税收征管措施.组织开展全市清理漏征漏管户专项治理,共清理漏征漏管户7852户,使税源管理得到有效加强.

“我是一名党员”

“在其位,谋其政.这是员必须具备的素质.”邓必康局长说这话的时候,表情很严肃.

“惠州这两年经济发展很快,税收工作相对来说也比较好做.” 惠阳区国税局陈韵仪总经济师说,“我们邓局并不满足于完成上级交给的税收任务,他想干实事,因此,他带领大家抓漏征漏管户,他调整基层税务干部队伍.”

邓局长一方面理顺税务局内部关系,一方面着手理顺税企关系.他对市局直属分局、仲恺分局和惠城区局3个单位的业户,按照属地管理的原则进行了重新划分,市区税收征管力度得到明显加强.以市局直属分局为例,该分局所辖业户调整后,虽然业户减少了,但税收却反而增加了,2007年下半年该分局月均税收仍比上年同期月均增长了41%.从市区3个单位合计来看,2007年下半年月均入库比上年同期月均入库增长了44%.

与此同时,他先后深入到全市6个县（区）国税局和21个税务分局进行调查,了解基层的工作和生活情况,及时发现和帮助基层解决实际问题.对工作、生活条件艰苦的地区和基层征收单位,抓紧研究解决基础配套设施建设问题,以向基层、征管、困难地区“三个倾斜”为原则,进一步平衡全市国税系统人均基本支出经费水平,保证基层人员经费和业务支出的需要,并想方设法改善市局机关干部职工的工作和生活条件,完善干部职工食堂配套设施建设,促进国税工作和谐发展.

“今年,我们的目标是实现国税收入在2005年的基础上翻一番,再过三年左右,我们将实现收入的再次翻番.”邓局长的脸上满是自豪.

接着他又给我们介绍了税收增收的来源,中海壳牌能增多少、索尼能增多少、清理漏征漏管户能增多少等

几年后,邓局长可能已经退休了,但当他回顾自己的税收工作之路时,我想是不可能留有遗憾的,而应该只有自豪!