本站原创社会管理创新是一个综合的、复杂的庞大系统工程,需要政法机关乃至全社会的共同参与.社会管理的基本任务包括协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正等方面.社会管理任务的实现,离不开人民法院.推进社会管理创新的新形势和新任务,也为人民法院充分发挥职能作用提供了一个更加广阔的舞台.人民法院作为国家的审判机关,在推动社会管理创新的过程中,要找准自身的角色定位,坚持与时俱进,用完善的机制促进社会管理的创新.
一、司法审判作用不可替代
从社会管理的角度看,我国的司法不仅具有解决个案争端的功能,而且具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能.司法审判在化解社会矛盾、促进社会公平方面的作用,主要体现在两个方面：
（一）全方位保障作用.司法审判能够通过对法律的运用,依法惩治刑事犯罪、化解民事、行政矛盾纠纷,从而达到对法律秩序维护的目的.这是司法审判通过其内在的功能起到引导社会主流价值观和行为模式的作用.人民法院的司法裁决不仅仅局限于解决矛盾纠纷,对个案裁决产生的影响仅限于双方当事人,但裁决的示范作用确实不可估量.从这方面讲,司法审判通过其外在的张力为类似问题的解决提供借鉴和参考作用.
（二）综合与权威作用.人民法院作为社会矛盾处理的最后屏障,应最大限度地发挥自身在社会管理创新中应该发挥的作用.社会矛盾的有效化解,是社会管理创新的基本任务之一.而社会管理创新的有效实施,也离不开社会矛盾化解机制的保障.两者相辅相成.司法审判的综合与权威作用,主要体现在以下方面：
一是贯彻落实宽严相济的刑事政策.惩治犯罪是手段,化解社会矛盾才是目的.犯罪治理是一个系统、综合性的社会工程,惩治犯罪只是手段,深层次的功能是化解社会矛盾、促进社会和谐.在基层法院的贯彻落实过程中,要本着“该严则严、当宽则宽、宽严相济”的原则,严格控制从严、从轻情节；同时,要将政策与实践相结合,确定刑事判决.实现严中有宽、宽以济严,宽中有严、严以济宽,宽严有度、宽严审势.
二是通过行政诉讼发挥监督作用.化解行政争议,做到监督行政机关依法行政,积极回应社会诉求,起到平息纠纷的作用,客观上平衡协调各方关系.在行政诉讼工作良性互动机制建立过程中,应该秉承两方面的原则：首先是中立原则.根据依法行政的基本原则,对任何行政诉讼案件都要履行严格的司法审查职责,避免在当事人中造成不必要的错觉.其次是规范庭审.要加强行政机关负责人应诉机制,尤其是针对较为敏感的征地、拆迁、劳动争议等矛盾较为突出的行政案件,规范庭审,做好协调工作,化解矛盾纠纷.
三是综合运用民事案件调解与判决两种手段.首先是能调则调.要把调解作为审判工作的一种理念,贯彻到办案的全过程,这样不仅有利于真正实现“案结事了”,还能促进社会的和谐,真正发挥审判的应有之义.其次是当判则判.在实践中,法官要掌握案件的实际情况,区分不同案件主体、不同案件类型,真正做到化解社会矛盾的目的.再次是不以调解结案为工作的最终目的.要充分建立完善的审判工作评价标准,无论是何种方式结案,都要真正做到保护当事人权益.
二、健全完善审判管理工作机制
最高人民法院在第三个五个改革纲要中明确指出,要健全权责明确、相互配合、高速运转的审判管理工作机制.健全的机制,不仅能够提高案件质量、强化案件效率,而且在一定程度上能够提升司法公信力,树立良好的法院和法官形象.
（一）规范办案流程,实现审判的动态监控机制.建立一套从立案、排期、开庭、送达、庭审、合议、执行、归档等程序的规范机制,创新审判流程管理体系.建立和完善法律审判中的预警机制,对每件案子做好风险评估,及时把矛盾消除在萌芽状态.具体工作有两个方面：首先要规范办案流程.流程是实现高效高质审判管理的基础,规范化的审判管理可以提高效率,节约资源,真正做到公开、公平、公正.规范的办案流程需要严格的动态监控作为辅助.通过对案件各个关键点的监控,完善审限跟踪机制,实现合理预警；完善超审限的案件督办机制确保及时结案；完善超期未归档案件的监督机制,确保审判流程的管理真正发挥作用,以实现真正的均衡结案.其次要规范庭审环节.规范庭审评议制度,通过相互交流,提高法官开庭的能力和水平.明确法律文书样式,规范制作,以确保评议报告、裁判文书等可能影响法院公正形象文书的质量.通过建立裁判文书的纠错机制与优秀裁判文书的评比机制,两者相互交替,不断促进裁判文书质量的提高.规范法官裁量权的正确行使,确保法律统一适用,以实现真正的公正司法.
（二）严把办案质量,实施审判绩效考评机制.案件质量是审判管理的“生命线”.对于办案质量的把握,可以通过审判的绩效考评机制作为辅助,采用随机抽查、专项督查、重点评查方法,对案件多角度、全方面的评价、审查,以实现对案件的“全身体检”,防止法院为了片面追求案件的数量而忽视案件的质量,把高结案率作为“优秀先进”的评价标准而忽视案件的审判质量.通过对案件的评查、汇总、分析得出审判质量管理分析报告,找出存在的问题和原因,总结出经验和做法,提高审判水平.
（三）提升科技水平,加强审判的信息化建设机制.要有效整合法院系统的资源,成立以审判管理专门机构为主体的管理网络.要专人负责,通过先进的信息化建设,不断优化管理水平,不断提高管理标准.要把科技强院作为追求目标,以科技促质量,以质量保科技.通过现代化的信息技术,打造高端分析平台,提高审判管理的科技含量,切实提高审判管理水平怎么写作.
三、延伸司法审判的社会功能
现代社会对于法院这个审判组织的要求,已经不仅仅局限于履行传统的纠纷解决职责,而是希望法院运用其独特的中立地位,实现以司法决策调控社会秩序的目的,以实现真正的社会管理的创新.
（一）建立诉与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制.加强社会管理的目的是实现社会的和谐发展.构建和谐社会离不开妥善处理社会矛盾纠纷、增加和谐因素、消除不和谐因素.在社会结构和利益格局不断变化的今天,对妥善处理矛盾的要求更加迫切.人民法院作为社会矛盾纠纷解决的专门机关,一是要建立全方位的调节机制.妥善解决矛盾纠纷单靠一个部门很难做到,这就需要建立一套多部门齐抓共管的调解机制.加强司法调解与人民调解、行政调解的衔接配合,充分融合各种调解方式的优势,充分沟通协调.二是要发挥法院的调解优势.法院在调解社会矛盾纠纷过程中发挥了不可替代的作用,积累了大量的经验,法院可以在不断探索调解经验的同时,将好的经验传授给各个调解组织,及时给予业务指导,提高他们的调解水平.
（二）积极推动社会诚信机制建设.我国的公民征信机制建设才刚刚起步,其首先应用于银行业,做法是查询人物身份即可得知其借贷情况,其他银行可以根据查询结果考虑是否与该公民建立业务.这给法院推动社会诚信建设提供了一个有益思路.全国法院利用网络平台已经建立了公众可以自由查询执行案件信息的管理系统.法院可以将该系统与公民身份查询、银行的征信系统等信息共享,充分利用与金融信贷、工商登记、出入境管理等部门的执行联动机制,建立起社会诚信体系的基本框架.
（三）探索特殊群体的管理机制.一是积极参与社区矫正机制建设.刑法修正案（八）正式将社区矫正写入刑法,使人民法院社区矫正有了明确的法律依据.人民法院作为法律的实施者,要不断运用法律完善参与社区矫正工作的方式方法,减少重新犯罪的发生.通过跟踪帮教工作,及时发现缓、管、免人员以及刑释解教人员的实际困难,配合相关部门的及时解决；及时掌握该类人员的心理动态,及时进行心理干预,使其能够重新进入社会,开始新的生活.现在社区矫正的相关法律规定过于笼统,对于各部门的分工不明确,导致了实践中的操作不便.人民法院在社区矫正中要积极明确自己的职责范围、组织程序,加强与、检察院、社区矫正机构的沟通,做好工作的衔接,确保工作的平稳进行.二是加大对弱势群体的司法救助力度.要完善司法救助制度,彰显人文关怀.为此,人民法院首先要注重诉前救助.一般法院对于诉讼费用的缓、减、免贯彻较为彻底,但是对诉中和诉后的救助机制却缺乏相关的操作规则.其次是费用减免.对于诉讼费用的减免,要改进有些法院由于自身经费较为紧张等原因贯彻不彻底的状况.为了更好地凸显人民法院在司法救助中的作用,法院可以建立专门的司法救助基金,形成以社会捐助、财政拨款、罚没款收入等多渠道筹集资金,专门机关进行管理,由政府相关部门进行监督,实现专款专用的救助机制.□作者单位：天津市西青区人民法院
关 键 词 ：司法审判 社会管理 工作机制