本站原创摘 要：政府管理创新是行政管理体制改革的重要组成部分,建立社会主义和谐社会需要政府管理模式创新, 但目前我国政府管理模式并不完全适应这一要求, 阻碍政府管理模式创新的根源是多方面的.政府管理创新具有一定的必要性,应根据具体情况来提高政府行为规范化程度,进一步完善政府管理机制.
关 键 词 ：政府管理；创新；改革
在当前经济社会转型的新形势下,政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈,改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关.因此,政府管理创新已然成为当今世界范围内行政改革的一种普遍趋势,也是我国各级政府广泛关注的重大问题.
一、政府管理创新的意义
随着经济全球化的发展,各国政府相互联系、相互依存、相互融合.我国已融入世界经济的大潮中,现代资源、技术、信息、人才在全球范围内流动,政府竞争日趋激烈.行政管理创新提高了行政系统的整体效率,而且更重要的是行政管理创新推动了社会经济、政治、科技、文化、教育、法制、道德等各个方面的全面进步,提高了全体人民的生活质量,行政管理创新的最大意义就是对社会大系统产生了积极的影响.
二、政府管理模式创新的障碍
全面考察我国各级政府的管理模式,可以发现与建立和谐社会要求不相适应问题广泛存在,分析其障碍主要表现在以下方面：
(一)观念落后
在影响政府管理模式创新的诸多因素中,管理理念是首要的决定性的.一切管理都是在理念支配下完成的,对于各级政府工作人员来说,重视行使权力,忽视承担责任； 重视管、轻怎么写作；重视经济,忽视环境保护等传统管理行政的理念严重影响了政府管理模式的创新.
(二)体制上的束缚
行政管理体制改革和政府职能转变不到位,是制约政府管理模式创新的体制性障碍,也是影响我国政府管理模式创新的深层次问题.一些社会矛盾和问题长期得不到解决和政府管理体制方面存在的问题直接相关.如分税制导致的财政分灶吃饭后,乡村公共事业发展缺乏资金,恶化了乡镇财政,直接造成乡镇困境与乡村关系扭曲等.这既降低政府管理行为的效率和质量,又给社会带来负面影响,更为重要的是有可能给国家的整体利益造成难以估量的损失.
(三)运行机制方面的惯性影响
政府运行机制创新的制度化建设滞后,旧的运行机制惯性很大,新的运行机制还没有完全建立起来.表现为： 权力运行整合力度不够,没有完全按照科学、效率的原则进行运行程序的衔接和再造,政府的缺位、空位、越位等问题长期得不到解决,影响了政府管理的效能, 导致很多原有的社会矛盾无法得到有效解决并滋生新的社会矛盾和问题.
(四)管理技术落后无法满足创新的基本要求
管理创新依赖于先进技术支撑.信息收集、反馈速度滞后, 传统的上传下达,由下而上的信息整合机制在科层制组织机构下,存在着信息失真、信息截流等现象,造成决策者无法得到真实的信息.这样,社会的矛盾和存在的问题往往被暂时性的掩盖,长期积累后趋向恶化.尤其是现在社会处于危机多发期,需要政府建立有效的预警和处理机制,把各种冲突和危机的损失减少到最低限度.
三、政府管理模式创新的路径选择
政府管理模式创新是一个系统工程,需要从观念、制度、技术等多个维度齐头并进.
(一)转变观念,树立怎么写作性政府理念
怎么写作性理念是政府首要的根本行政理念,是指政府在行政实践活动中真正树立“领导就是奉献”、“管理就是怎么写作”的思想,把人民群众的利益放在首位,以饱满的热情为群众办实事、办好事.和谐社会视角下政府管理模式要创新,就必须打破官员高高在上的传统观念, 确立与公众同命运的新观念.政府官员也必须转变工作方式和工作作风,努力提高为人民怎么写作的本领,向现代的怎么写作理念转变.
(二)转变政府职能
我国政府应该在新公共管理理论的指导下,明确政府的身份,即公共产品和公共怎么写作的提供者,良好社会环境的创造者,人民群众公共利益的维护者,承认政府权力的有限性,改变政府包揽一切的做法,并进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会以及政府与公民的关系, 实现由全能政府向有限政府的转变.
(三)改革审批制度
政府应该引入新公共管理理论以市场和顾客为导向的理念,按照减少、简化、方便、透明、高效的原则,大力推进审批制度改革.逐步建立适应市场经济的审批机制,缩减审批范围,放松审批强度,原则上只对那些市场上必须要由政府承担责任的项目进行审批.明确政府审批管理领域,划清审批事权范围,确定审批依据,规范审批程序.凡是可以用市场机制代替的都要通过市场机制运作,真正发挥市场配置资源的基础性作用,打破一些地方和部门各自为政,搞行政垄断和地方封锁.
(四)完善决策机制
完善决策机制是提高行政管理水平、实现政府管理创新的重点.政府决策机制具有根本性和长远性的特点,尤其现代政府决策大多是十分复杂的社会系统工程,往往牵一发而动全身.因此,要把科学决策、依法决策、决策作为政府决策的基本准则,健全决策规则,规范决策程序,强化决策责任.
总之,政府管理模式创新是一项系统工程.它既要求各级政府认真吸取各方面的先进经验和做法,同时必须认真结合实际,本着深化改革、整体推进的精神,积极稳妥地推进政府管理创新.