昆都仑水库管理的

【摘 要】水库管理工作是水库的利用与管理,是水利工作的一项重要内容.利用是指发挥它的功能和效益,管理是为了确保水库的安全及延长其寿命.通过分析水库管理中存在的问题,提出以抓好政策机遇、调控水价、完善人才机制等措施,加强水库科学管理,充分发挥其社会效益和经济效益,支持经济社会的可持续发展.

【关 键 词 】水库 管理 研究 对策

昆都仑水库位于黄河支流昆都仑河沟口处,距包头市区约十公里左右,流域面积2581平方公里,下游两岸为包头市区和包钢厂区.1960年基本建成并投入运用,运行五十多年来,调洪减峰,成功调蓄大小百余场洪水,保障了下游防洪安全.在水资源的开发利用上,昆都仑水库已初步形成以防洪、工业供水、生态湿地等综合利用的水库工程体系.为包头市防洪安全和城市用水做出了巨大贡献.

1昆都仑水库基本情况

1.1工程情况

水库的工程按一级建筑物标准设计,库水位比城区地面高150多米,被形象地称为顶在包头市人民头上的“一盆水”.由于位置重要,多次提高防洪标准.1964年、1976年溢洪道经过两次拓宽,已由原24米拓宽到62.5米.特别是1975年河南大洪水过后,经过复核,把昆都仑水库列为全国43座重点病险库之一.1986年昆都仑水库加固工程正式列入计划并动工.工程分二期实施,2005年加固工程竣工.加固后水库可抵御千年一遇的洪水.

1.2人员基本情况

水库管理处机构规格为准县级事业单位,内设七个职能科室,下设五个基层单位.实有在职人员138人,其中119人为差补事业编,其余19人的工资实行自收自支.

1.3财务收支基本情况

水库的收入主要有财政拨款、供水收入.作为部分财政差额拨款单位,财政承担119人的70%的人员支出和40%的公用支出.近几年水库的水费年均收入220万元—240万元,财政拨款为400.4万元.维持水库基本运行经费需要795万元（人员和公用支出）,每年经费经常性缺口达195万元,维修养护经费缺口140万元.

2运行管理中存在的主要问题

2.1没有正常的维修经费,工程养护欠账多

昆都仑水库作为我市防洪骨干工程,经两次除险加固,已形成1.18亿元的固定资产,按水利工程维修养护规范要求,每年必须对水库进行必要维修养护,由于没有正常的工程维修经费来源,没有资金对水库工程进行专项、系统的维护.只能拼设备、人员来保障城市的防洪安全,防洪抢险预案不能全面落实,大坝安全监测系统、雨情水情自动测报系统因得不到有效维护不能正常运行,供电线路存在老化的问题,防洪安全保障率的降低,给水库防汛功能的正常发挥带来了困难,影响着昆都仑水库防洪管理的科学决策.

2.2供水收入减少,影响正常运行管理

一方面受气候因素的影响,连续几年的干旱,降水偏少,造成了昆都仑河流域的来水量减少,而且上游从昆河取用地下水也逐年在增加,补给的减少,水资源总量的减少,造成在枯水年份没水可供.另一方面,随着画匠营子水源地建成投产,昆都仑水库水源作为应急水源,在丰水年,由于调度及用水企业设施的原因,造成水库有水供不出去,汛期又随洪水弃掉,宝贵的水资源白白浪费了.昆都仑水库供水量由2003年的1000万吨减少到近几年的400万吨左右.供水量的减少,供水收入骤减,致使水库出现收不抵支,加之近几年工资增加及物价增长等因素,每年的经费缺口不断加大,由于缺乏经常性的工作经费,昆都仑水库水资源基础性工作包括水资源评价、水资源保护、水环境监测等不能正常进行.同时,也造成职工工资拖欠逐年增加,影响到水库正常运行管理.

2.3专业技术人员缺乏, 管理队伍力量薄弱

水库管理处及其下设基层单位人员一直为事业编制,近二十年来不但未有增编、而且减编十多个.受地方政府安置政策的影响,组成人员多是人事改革分流人员和退役士兵,整体文化程度较低,水利工程管理专业技术人员比例不足,职工队伍整体上学历层次偏低.同时,水库工程管理岗位有野外作业多、夜间作业多的艰苦特点,且待遇低也难以吸引高素质人才.长期以来,形成工程管理人员素质与岗位需求不匹配的现象,表现为一方面是人员不足,一方面却是人浮于事的格局.

3.解决问题的方法与对策

3.1抓好政策机遇,让经费来源有保障

水库工程既是国民经济的基础设施,社会发展的基本保证,又是社会经济发展和安定团结的基础.因此,理应得到国家的重点扶持和财力的支撑.仅靠单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的,也是补偿不了的,这都是由于长期以来“重建设、轻管理”的思想,将水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果.十二五”期间,加快水利基础设施和水管单位机制改革是关注的重点,也是西部大开发战略的重点,以防洪为主的昆都仑水库理应准确定性为公益型水管单位.水库管理处要抓住这一发展机遇,争取上级各部门在政策、资金、项目方面的扶持.加快水库基础设施的建设速度.同时,理顺管理机制,将由财政差补的事业单位转为全额拨款的事业单位,实行收支两条线,从根本上实现水库财务状况的良性循环.建立稳定的工程维修经费来源渠道,维修、养护好现有水库工程设施,保证防洪安全.

3.2合理调控水价,提高供水收入

要充利用好、调度好昆都仑河流域的雨洪资源,制定可行的供水计划,明确水库供水价的构成,建立合理的水价形成机制.十五年来,昆都仑水库供水价一直未调,但此间自来水价却上调两次.水库供水给自来水厂, 经过加工处理后,再售给居民,这种供水,在核定水价时,要和自来水调价一致.以经济手段调控和配置好水库水资源,由于水库工程供水随机性比较大,来水量的多少,是受气候影响.有时来水量大于所需的供水量,受工程条件和防洪调度的限制,不能全部蓄起来利用,需要弃水.此时的供水价就要下浮,使水厂尽量利用自有的设施,将水蓄起来,免得将水弃掉.当来量很少时,此时的供水价就要相应上浮.昆都仑水库要利用杠杆促进供水、增加供水量.提高供水收益,使有限的水资源得到合理配置,取得最大的经济效益.

3.3完善用人机制,加强职工队伍建设

水库管理现代化要求,水库事业的发展要对出现所需的专业技术、管理人才的培育和选拔.因此,对主要业务部门要给予政策倾斜,建议满编运行,必要时适当调整增加编制,以满足日益繁重的业务量要求,加大培训力度.合理制定人才培养规划,采取“走出去、引进来”的培训方式,有计划、有针对性,分层次对水利管理专业人员进行再教育,使现有的管理人员尽快掌握监测项目管理新知识、新技能.在重要技术岗位建立技术资格管理制度,制定岗位任职条件,实行持证上岗.实施人事制度的改革,建立健全用人制度和分配制度,做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下.逐步调整人员结构,提高职工的业务素质,提高水库管理水平.

作者简介：乔俊明（1970-）,男,现在包头市水库管理处任副高级工程师、副科长,主要从事水库管理工作.