本站原创摘 要 敦化市地处吉林省东部山区,以森林资源丰富闻名遐迩,其中林地967563.77公顷,占敦化市土地总面积的99.83%.本文具体分析敦化市如何以经济建设为中心,在以实现节约集约利用土地为目的的基础上,加大林业用地管理力度,使其发挥最大效益.文章中指出林业用地现存在的问题并提出相应的解决措施,且对今后敦化市森林系统土地开发利用想法进行了展望,以供分享.
关 键 词林地；森林系统；土地开发；问题；解决措施
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）64-0040-02
林地是特殊类型的土地,是土地资源重要组成部分,是实现国土绿化和发展高效林业的先决条件.依法保护和管理林地,不仅对于促进森林资源稳步增长、生态环境不断改善,实现经济社会可持续发展具有重要的意义和作用.近年来敦化市以经济建设为中心,以实现节约集约利用土地为目的,加大了林业用地管理力度,取得了一定的成绩.
1.敦化市概况
敦化市地处吉林省东部山区,延边朝鲜族自治州西部,位于东经127°28'至129°17',北纬40°30'至43°42',以森林资源丰富闻名遐迩,幅员面积11 882km2,其中林地面积9 676km2,占土地总面积的81%,素有“八山一水一分田”之称,是吉林省幅员面积最大的县级市.全市辖一个城区、16个乡镇、3个州属林业局和1个市属林业局,总人口48万,经济实力位于全省县级城市10强行列.
2.敦化市森林系统土地开发管理情况
2.1 敦化市森林系统土地利用结构
敦化市森林系统土地利用类型主要包括林地、工矿用地、居住用地、公共建筑用地和交通运输用地,土地总面积969 209.90公顷,其中林地967 563.77公顷,占土地总面积的99.83%；工矿用地258.75公顷,占土地总面积的0.03%；居住用地1 054.18公顷,占土地总面积的0.1%；公共建筑用地124.56公顷,占土地总面积的0.01%；交通运输用地208.64公顷,占土地总面积的0.02%.
2.2 敦化市森林系统开发管理情况
2.2.1 林地开发管理
敦化市现阶段林地开发有三种模式：一是旅游开发,森林旅游作为生态旅游的一种,随着人类文明的迅速发展,城市人口增多,城市“生态贫困”现象日益严重,走向大森林、回归大自然的森林旅游正在兴起,森林旅游将成为旅游中一种新的时尚,为此我们新建了老白山森林公园；二是对荒山、林下耕地或林间耕地实施了退耕还林工程,增加了有林地面积4 800.00公顷,消除了大桥于家村、红石尚日村等地的水土流失现象；三是林地的转用,主要指国家或省的基础设施建设项目如道路、输电线路等占用林地,如长珲高速公路敦化至延吉段占用我市林地25.17公顷.前两种模式由于林地的开发利用没有改变土地的用途,因此在管理上由林业部门自行管理,国土资源部门几乎不参与,第三种模式因为涉及农用地转用,则严格按照国土资源部门规定的审批登记程序管理.
2.2.2 工矿用地开发管理
敦化市林业系统共有单位186个,90%以上从事林产品加工,土地利用率达到98%,工矿用地开发管理主要采用级次管理和属地管理两种模式,凡属州管企业单位用地在租金收缴、土地登记方面由州国土资源部门负责管理,涉及项目建设用地的按审批权限用地面积低于6 600m2的由当地国土资源负责审批管理,用地面积高于6 600m2的上报州国土资源部门审批,2005年以来我们共审批工矿用地1宗,面积0.09公顷,改制企业18家,37宗地,面积114.93公顷.
2.2.3 居住用地开发管理
按照节约集约用地要求,我们加大了居住用地管理力度,首先保证棚户区改造用地,实行“特事特办”,缩短报批时间、减少审批程序.其次个人住宅翻建、改建和扩建的由当地国土资源分局审批,方便群众办事,新建住宅的由市国土资源局审批,通过强化审批管理,使居住用地由过去的“一家一户型”向小区化发展,住宅由低层向高层发展,居住用地和其它用地布局日趋合理,土地利用率越来越高,城镇功能化越来越齐全.
2.2.4 公共建筑用地开发管理
公共建筑用地主要指办公用地和教育用地,现阶段公共建筑用地开发管理的主导思想是缩小办公用地面积,最大限度发挥土地的经济效益,如大石头林业局党委办公楼,面积0.25公顷,原为办公用地,现改为商业用地,年实现经济效益30余万元,通过对办公用地用途调整,进一步了土地资源配置,使土地资源得到了有效利用.
2.2.5 交通运输用地开发管理
交通运输用地开发管理不但关系着林业企业的发展,还关系着我市交通的格局,现阶段交通运输用地开发管理主要由林业系统根据自身的需要自行开发管理,主要是改变道路的单一功能和怎么写作对象,即把铁路改成公路,使它既是运材道又是其它物资和人流通道,既怎么写作企业又怎么写作于乡村.
3.敦化市森林系统土地开发管理存在的问题及解决办法
3.1 存在的问题
1）林业系统的用地规划没有同土地利用总体规划全面衔接,造成部分林地开发利用不符合土地利用总体规划,如上一论土地利用总体规划修编的指导思想是“保护耕地,保证总量动态平衡”,为实现这一目标我们把部分坡地列入保护范围,给退耕还林工程的实施带来了一定的难度；
2）林地转为建设用地没有实行总量控制和占补平衡措施,易使森林资源遭到破坏；
3）林业系统的部分单位土地利用效益不高,近年来由于林业资源匮乏,木材采伐量逐年递减,原材料成本过高,同时国家取消了出口退税政策,造成企业效益过低,一些中小型木制品加工企业处于停产半停产状态,因此土地的经济效益没有得到充分发挥；
4）林业系统棚户区面积大,集中连片的棚户区面积有431.25公顷,由于林业部门常年亏损,因此要实施棚户区改造困难较大.
3.2 解决办法
1）加快下一轮土地利用总体规划修编步伐,在规划中要明确林业用地区；
2）国家出台林地占补平衡政策,控制林地总量不减少；
3）对林业系统的部分单位土地利用效益过低,一是改变资源粗加工的现状,引进先进的生产技术和管理模式,进行深加工、精加工,增加产品的附加值,增强产品市场的竞争力,创新自主品牌,扭转企业粗放经营和盲目经营的局面,如我市中信木业引进德国先进技术生产的高密度板门窗,现远销全国各大城市；二是立足自身优势,大力谋化生态旅游这篇文章,加大旅游宣传力度,在不破坏植被且符合国家相关政策的前提下,着力发展冬滑雪、夏漂流、秋看红叶和狩猎等项目；三是由木制品加工向药材、食用菌、林蛙等养殖业种植业及深加工方向转型；四是进一步加大林业企业改革,采取承包经营方式安置富裕人员；
4）加快林业系统棚户区改造步伐,各级政府给予一定资金的投入,摆脱因林业部门资金短缺无力实施棚户区改造的局面.
4今后敦化市森林系统土地开发利用想法
1）突出生态优先的发展方向,凡是利用林地从事种植业和养殖业的,只要不破坏植被,由林业部门自行管理,国土部门强化监督；2）利用土地供给政策逐步调整林产品加工企业数量,限小扶大、优扶劣汰,提高技术、设备水平,提高产品质量、档次,推进林产品加工业向规模经营和集约经营方向发展,走可持续发展道路；3）以棚户区改造为契机,逐步改变林区住宅脏、乱、差的局面,提高城镇品位,改善人们居住环境；4）对于区位条件较好的公共建筑用地,经科学论证后,合理规划其功能,位于商业地段且市场发育较好的公共建筑用地,能全部改为商业用地的要依法改为商业地,不能全部改为商业用地的也要改为综合用地；5）加快森林城市建设步伐,提高人均绿地面积和空气质量,充分利用林业企业和住宅区内的空闲土地搞好绿化建设,实施绿色通道工程,要把林业系统土地绿化美化与增强生态功能结合起来,与城镇周边的荒山 造林结合起来,逐步提高绿化质量和档次.