本站原创【摘 要 】随着市场经济的持续发展,高校教育的资金来源渠道由单一化财政拨款发展为政府、个人、社会三方共担成本的多元化模式.当资金来源不再简单,那么其管理必然要进行多方综合考虑,在这过程中,就会出现很多管理问题,本文从高校教育资金来源渠道方面探寻其在管理中出现的问题并提出一些相关建议.
【关 键 词 】教育资金 高校 来源渠道
一、背景介绍
随着社会的进步,经济的发展,人们越来越重视教育在各方面的作用,强国必先强教.在“全国教育工作会议”上的讲话指出：“2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%,并保持稳定增长.”国内生产总值的4%是教育经费的一个大跨步,使得教育资金监管再度成为焦点,如何合理高效的使用教育经费是高校实现可持续发展的根本保障.
二、高校教育资金管理问题
(一)政府投入乏力
一直以来,国家对教育的财政拨款一直呈绝对性增长,但随着人们对高等教育的需求的增长,高校的数量也在不断增加,使得财政投入相对数难以增长,且其增长率不断下降.
表1 OECD国家教育经费占GDP的比例
美国 英国 德国 日本 希腊 以色列 OECD平均
7.40% 5.90% 5.20% 4.80% 3.40% 8.30% 6.20%
数据来源：OECD,Education at a glance 2007
见表1,OECD国家教育经费占GDP的平均比例为6.2%,美国的这一比例为7.4%,而与中国经济水平相当的发展中国家这一比例也在4%左右,其中最高的是以色列8.3%,最低为希腊3.4%.我国在2012年之前一直处于4%一下,这极有力的说明了我国政府在教育上的投入在世界上还处于低水平.
(二)学杂费征收不合理
中国是一个经济发展极不均衡的国家,因而收入水平在各地区差别较大,但是同一高校学杂费对不同地区的学生却是无差异的,即使有奖学金和助学金,但对于偏远贫困地区的学生,学习生活仍是问题,这就直接导致这些地区的优秀学生由于难以负担学费生活费而丧失了继续深造的机会.
(三)科研课题经费管理漏洞多
高校科研经费的来源渠道广,课题名目繁多,因而在对科研经费的管理中出现了很多问题.有些教师认为科研项目是自己争取来的,科研经费的支出由自己决定,各处收集将私人花费、家庭生活支出等也算在经费支出内,或者利用科研名义占用学校实验室、设备等而不提供给学校任何补偿.
除此之外,高校产业亏损日益严重、银行贷款缺乏科学性、社会捐赠缺乏积极性等属于相关因素.
三、意见建议
(一)加大政府投入
现阶段我国高校经费短缺主要源于国家财政经费投入难以满足或适应高等教育的发展需要.因此,我们应在大力发展经济、不断增加国家财政收入的同时,提高财政经费占教育总经费的相对比例.
(二)实行差别收费政策
差别收费有三层含义.第一,学分制收费政策.即学费以学分或学科为单位进行核算,且其总额不得高于学年制的学费；第二,积极推进国家助学贷款及生源地贷款；第三,放松对助学金的限制.适当放松一些限制条件,能使更多的学生够得到资助,完成学业.
(三)改革科研经费的分配政策
在美国,每一位教授在被高校聘请前都会被告知,教授在今后申请到的科研经费中要有52%被学校回收,用于学校对于科研中所提供的人力资源、水电、实验室、设备以及先进科研成果的回报,剩余的经费由教授自主安排,但不可入自己腰包,必须全部用于研究过程,如有剩余会被再回收.我们可以参考这一政策,并给予适当优惠条款,彻底整顿科研经费问题.
(四)拓宽资金来源,理性办企业
高校办企业是在适应市场经济环境下衍生出来的,也是必然的趋势,但是高校在办企业的过程中,要理性投资,科学分析,寻找适合本校实际的资金渠道.比如对教职工筹集资金、图书馆对外开放等.
(五)理性贷款,建立风险预警系统
合理利用信贷资金发展高校教育是实施科教兴国战略的有效途径.但在贷款过程中,要对高校未来的财务状况进行认真地分析,正确评估学校的负债规模和到期偿债能力,理性贷款.贷款固然能快速筹集到所需资金投入运营,但也要承担必要风险,因此,在使用贷款资金时,一定要有理、有力、有度.
(六)利用税收政策、校友资源调动社会捐赠积极性
美国政府在鼓励社会捐赠教育事业方面有着显著的成效.首先通过税收政策优惠鼓励私人或社团向高校捐赠资金.其次美国还征收高额遗产税,刺激慈善事业的发展,同时,美国法律还规定,向教育慈善机构捐赠的遗产无需征收遗产税,这极大刺激富人的捐赠.我国可以借鉴美国对于所得税抵扣和征收高额遗产税的制度来激励社会捐赠.此外,还要充分利用校友资源.
高校资金管理是一项长久而艰巨的任务,本文仅从收入方面进行简要分析,如果要对其管理进行全面研究,还应从收支两条线入手,随着经济社会的发展,教育的地位越来越重要,我们应当积极借鉴国外的优点与经验,不断完善高校教育资金管理机制,创建一个健康的管理体制.