工程项目管理承包的主要模式

摘 要 ：对工程项目管理承包的国内国际模式进行了介绍及深一步的探讨.

关 键 词 ：项目管理 工程项目管理承包 工程总承包 代建制 PMC

一、 工程项目管理的概念

项目管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法,在资源限定条件下,对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制,以实现项目目标的活动,工程项目管理是项目管理在工程建设上的具体应用.

现代工程项目管理起源于20世纪50年代,近70年以来,各种新科技新理念发展迅速,特别是现代信息技术（互联网）对社会环境的巨大冲击和深刻影响,使得项目管理实践可以从深度及广度上对项目进行更为全面的把控,在此趋势下,工程建设项目的参与方因管理深度和广度的加强,引起了责、权、利的变化及细分,使得对项目的启动、策划、组织实施、控制和收尾的管理复杂化.与此相较,主流项目管理理论上的突破则显得非常有限,与项目管理实践差距日显.

本文讨论的工程项目管理承包,具体是指工程项目企业受到建设方委托,按照合同约定,代表建设方对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和怎么写作,这里的工程项目企业是指具备项目管理能力的企业,包括咨询管理企业（具备代建资质或监理资质）、工程施工企业等.

建设方由于是项目整体风险的承担者,从而具有对工程项目建设实施方式的决定权,也在相当程度上具有对其他各个项目参与方的选择权.当建设方决定使用工程项目管理承包这种项目建设实施方式时,也就引入了有别于传统项目管理的概念.

二、 工程项目管理承包的定位

国家规定的建设工程五方责任主体为：建设方、勘察方、设计方、施工方以及监理方,而安全质量监督站行使对五方责任主体的政府监督功能.

五方责任主体定位不展开详述,但要强调的一下是其中的监理方.

监理方属于工程项目管理承包的范畴,是国家强制规定的“项目管理承包方”.在规范“GB50319—2000 建设工程监理规范”1.0.5条款中强调“监理单位应公正独立自主地开展监理工作,维护建设单位和承包单位的合法权益”,但是由于监理方是和建设方签订的监理怎么写作合同,怎么写作于建设方是第一位的,所以在项目管理实践中,监理方始终扮演着建设方代言人的角色.

除了监理方外,其他存在于项目管理实践中各种名目的工程项目管理承包方并不在国家规定的五方责任主体内,相较监理方的权力和作用,因其项目融资或技术支持的角色介入了项目管理,扮演着更为举足轻重的角色.

本文重点探讨的就是这些工程项目管理承包方的项目管理.

三、 工程项目管理承包的基本特征及具体内容

首先,工程项目管理承包是一种咨询怎么写作,其在项目中行使的权力和承担的义务受到建设方的限制,是管理工作.

其次,工程项目管理承包企业原则上不直接参与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同,但可以按合同约定,协助建设方与工程项目的总承包企业或勘察、设计供货、施工等企业签订合同,并受建设方委托监督合同的履行.

在国际上,工程项目管理承包企业可称为：

- 项目管理承包商（Project Management Contractor）

- 管理承包商（Managing Contractor）

- 管理怎么写作承包商（Management Services Contractor）

而国内的工程项目管理承包企业,称为代建单位、项目管理单位以及前文提到的监理单位.

下图是工程项目管理承包内容的基本框架：

工程项目管理承包的主要方式根据其怎么写作范围和深度,方式多种多样,既有全过程全方位的项目管理怎么写作,也有阶段性的项目管理怎么写作；既有咨询怎么写作性质的项目管理,也有责任更大具有一定经济风险的项目管理承包.

工程项目管理承包的具体方式及怎么写作内容、权限、取费和责任等,由建设方与工程项目管理承包企业在合同中约定,比如：

- 代表建设方全面管理项目,则约定高风险的回报方案；

- 作为建设方的延伸机构进行项目管理,则约定中度风险的回报方案；

- 代替建设方监督项目进展,并向建设方及时报告问题,则约定低风险的回报方案.

项目管理承包有以下几种基本方式,在进行具体项目管理承包实践时,可以根据合同约定对某一方式内容进行增减.

全过程全方位的项目管理主要有以下几种方式：

- 项目管理怎么写作（PM）

- 项目管理承包（PMC）

- 一体化的项目管理组（IPMT）

- 代建制

阶段性的项目管理怎么写作很多,常见的有：机会研究、可行性研究、施工管理（CM）、招投标写作技巧、造价咨询、工程监理等.

阶段性怎么写作内容就不再展开详述,工程监理的内容也一并略过,下面重点介绍全过程全方位的项目管理.

四、 工程项目管理承包的主要模式

（1）项目管理怎么写作（PM）

项目管理怎么写作（PM）主要内容：首先,在项目决策阶段,为建设方提供机会研究、可行性研究、项目定义等；其次,在项目实施阶段,提供招标、设计管理、采购、施工管理和试运行等怎么写作,进行安全、质量、进度、费用、合同、信息等管理和控制.

在PM的条件下,建设方的主要职责：

- 与PM签订项目管理怎么写作合同,并明确授权；

- 与工程承包商签订合同；

- 报批和审批有关文件；

- 筹措项目资金,支付项目管理费用和工程价款；

- 监督和验收等.

（2）项目管理承包（PMC）

从上面的关系结构图可以看出,建设方给予PMC更大的授权,PM扮演是辅助建设方的角色,是参谋,而PMC则是完全的写作技巧人角色了. 项目管理承包（PMC）的主要内容：首先,PMC是建设方的延伸,并与建设方充分合作,确保项目目标的完成；其次,完成投资估算,负责编制初步设计并取得政府有关部门批准,为建设方融资提供支持；再次,负责组织工程的承发包工作；最后,在项目执行阶段,通过工程承包合同对详细工程设计、采购和施工进行管理,也包括试运行的管理.

在PMC的条件下,建设方的主要责任与PM方式基本相同,但更多地对PMC进行授权,因此,PMC方须具备：精通项目管理的专家,丰富的项目实践经验,经实践检验的完善的管理手段和体系,充足可供调用的各种资源,其中最重要的是技术资源.

在PMC模式中,建设方聘请项目管理承包企业作为建设方代表,把自己的责、权、利几乎全部转移到PMC方,建设方只保留对一些关键问题进行决策的权利,而绝大部分的项目管理工作都由项目管理承包商PMC方来进行.

在PMC模式中,建设方、项目管理承包方（PMC方）和施工承包方三方构成一定的关系,其中,建设方与PMC方和施工承包方分别签订合同,而项目管理承包方与施工承包方之间不存在合同关系,项目管理承包方只是代表建设方来管理和监督施工承包方的工作.

（3）一体化的项目管理组承包（IPMT）

从上面的关系结构图可以看出,IPMT就是建设方和项目承包方（PM方）组成联合体,在这种结构中,建设方和项目承包方（PM方）处于相对平等的关系,其背景在于项目承包商在项目中扮演了融资角色,或拥有某种特定技术的控制手段.

IPMT的工作内容和职责由合同确定,不同项目有不同的要求；IPMT作为联合管理组,在IPMT中进行决策,建设方代表决策权相对大一些,IPMT方的人员相对小一些.

（4）代建制

代建制和工程监理制度一样是国内特有的,不是国际通行的项目管理承包模式.

代建制最早出现在政府投资项目,特别是公益性项目.针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位,建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷,通过招标和直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些具有实力和工程管理能力的专业公司实施建设,而建设方则不从事具体项目建设管理工作,建设方与项目承包商通过管理怎么写作合同来明确双方的责、权、利.

2001年上海市率先在政府投资项目中试行代建制,随后,2005年浙江省政府根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定了政府投资项目实施代建制暂行规定,并首先在省级非经营性政府投资项目中试行.

政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作.财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督,省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理,代建单位负责代建项目建设.

代建制实行合同管理制,由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》,在满足项目功能的前提下,确定项目的投资、质量和进度要求.

五、 工程项目管理承包的国内现状

早在1985年,华东勘测设计研究院,作为当时全国第一批12家工程建设总承包试点单位之一,以设计单位牵头,组织施工单位、设备供应等单位,成功实施国内水电系统中首个总承包项目 — 浙江石塘水电站（装机容易为78MW,投资为1.78亿）,确保了工期和质量,并节省了投资,得到国家计委的好评,这里的“工程建设总承包”可以理解为上文提到的项目管理承包（PMC）的扩展形式.2010年10月,华东勘测设计研究院承接了越南上昆嵩水电站引水洞线设计和施工总承包工程,该工程水头高900余米,隧洞长17公里,是华东勘测设计研究院近年来承接的规模最大、难度最高的工程总承包项目.

在上海水务系统,每年投资额为80亿元,所有的政府投资项目都通过竞争性招标,选择工程管理公司进行代建管理.而浙江省已在浙江美术馆,省委党校搬迁,省人大政协办公大楼等重点工程中实施代建制.

六、 工程项目管理承包的国内发展趋势

国际、国内工程建设的经验表明,工程建设实行工程项目管理承包是改善基本建设管理、提高投资效益的基本措施,也是我国基本建设体制改革的发展方向.目前国内有部分行业,尤其是石化行业,按国际惯例采用了工程项目管理承包进行项目建设,并已经取得了较好的社会效益和经济效益.

普通项目管理是由建设方组织管理班子,根据建设程序组织各有关单位开展工作,建设方一般指派建设方代表与勘察方、设计方、监理方及施工方联系,负责有关的项目管理工作.其优点是：由于长期的、广泛地采用,并有国家法规依据的支持,各方都对有关程序熟悉,运作方便.但缺点是：建设方管理费较高,项目管理班子成员组成难,前期投入较高,变更时容易引起较多的索赔.

工程项目管理承包则灵活性大得多,简单的说,由专业单位干专业的事,由专业人员完成专业工作,同时避免了建设方项目管理班子从设立至解散带来的成本及管理上的问题.

前文详述了国际上通行的工程项目管理承包模式PM、PMC、IPMT、CM以及国内特有的代建制,因国情不同,国内并没有项目实施真正意义上的PM、PMC、IPMT和CM,而出现了具有中国特色的“工程总承包”、“项目管理”,这里笔者要提醒的是,国内的“工程总承包”模式完全不等于国际上通行的EPC模式,而更接近于上文提及的PMC模式,限于篇幅,有关国际EPC模式内容就不展开讨论.同样,国内的“项目管理”模式是介于监理方和PM方间一种工程项目管理承包模式,与PM模式也有着非常大的不同.

国内的工程总承包模式是指项目管理商受建设方委托,承担工程建设项目管理、勘察设计、设备和材料采购、工程施工、生产准备和竣工投产全过程承包怎么写作,并且与建设方共同承担工程建设期的投资风险.

国内的项目管理模式是指项目管理商受建设方委托,代建设方进行工程建设项目管理、勘察设计、设备和材料采购、工程施工、生产准备和竣工投产全过程的项目管理怎么写作,但在项目建设全过程中不承担项目的投资风险.

上述两种模式是国家目前都在积极推广的建设模式.

工程项目管理承包最大优势是：

1、充分利用工程项目管理承包企业在人才、技术、管理和经验等方面的优势,为建设方提供优质、高效的怎么写作,以达到最佳的投资效益.

2、利用工程项目管理承包企业专门从事工程建设项目管理队伍,使建设方不需要再招兵写马来筹建相应的管理机构,避免建设方的临时聘用人员太多,减少了用人的风险.专业化的队伍从事管理,有利于提高管理水平与效益.与此同时,节省了管理费用与开支.

3、如果采用工程项目管理承包中的工程总承包进行工程项目管理,工程总承包方将与建设方共同承担建设期的投资风险,从而降低了建设方在建设期的投资风险.当然,建设方应选择有总承包资质、履约能力和实力,市场商誉和财务状况好的单位作为总承包方,否则将承担比自己组织项目管理机构运作更大的投资风险.

综上所述,无论是从国家投资体制的改革,还是项目建设本身来看,推行工程项目管理承包,特别是其中的工程总承包或项目代建制,是我国基本建设项目发展的大势所趋.

笔者认为,工程项目管理承包模式应加快向全社会所有项目推广,包括中外合资项目,上市公司的项目,房产公司的项目,民营生产企业的项目,并尽快完备相关的法律法规依据,工程项目管理承包的管理模式将会愈来愈显示它的科学性和生命力.