信访管理模式的

[提要] 信访问题是我国经济、政治、社会问题的综合体现,信访难题已然被社会各界所公认,政府对解决这一难题的需求也愈发迫切.为了突破信访工作难题,走出困境,需要进一步夯实基础、创新机制、规范管理,着力实现信访工作管理模式创新,以便更好地为人民群众怎么写作.

关 键 词 ：创新；信访管理；模式；和谐

本文为河北省讲师团系统科研课题,课题名称：“创新信访管理模式,着力建设和谐河北”（立项编号：201106）

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2012年7月28日

信访工作是党和政府联系群众的一个重要渠道,现在大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来,信访难题已然被社会各界公认,在当前建设经济强省、和谐河北的新形势下,政府解决这一难题的需求也愈发迫切.因此,着力信访工作难题,妥善、高效处理关系群众利益的突出问题,把矛盾和问题化解在萌芽状态,就需要创新信访工作管理模式,通过从解决具体问题入手来推动研究解决带有普遍性的问题,营造出和谐稳定有序的社会环境,为河北经济社会的快速发展提供有力支持.

一、信访工作面对的重大压力和矛盾

建设和谐河北,信访工作是一个重要的抓手,各地重视信访工作已成常态,形成了抓信访、保稳定、促发展、构和谐的工作氛围.随着经济社会的发展,社会利益格局出现重大调整,基层信访问题增多,一些长期积累的矛盾没能化解,又出现一些新的现实矛盾,使信访工作的任务更加繁重,难度也越来越大.各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到信访问题的压力.现阶段,信访工作在实践中面对的矛盾问题有：

1、目前几乎所有社会问题、社会冲突都可以诉诸于信访部门,但信访部门并不具有解决这些问题的实际权力,信访部门职能与信访群众诉求发生错位.

2、信访机构统一协调力量弱.主要是信访机构督查力量薄弱,信访解决问题的效率还不能令群众满意,群众对有关工作人员怨气多、误解多.

3.信访主体由个体向群体转化,件和集体时有发生,甚至出现过激行为,影响社会稳定.

4、除正常接访案件工作外,还需要应对部分持过高或无理要求的信访人在信访部门结案后仍然继续来信来访情况,占用了不少的时间和精力.

二、当前信访工作实践中的问题原因分析

信访问题解决难度大,信访工作压力相当大.当前信访矛盾问题产生的原因主要有以下几个方面：

1、我国现行的解决社会矛盾和社会冲突的制度尚不健全.由于整个社会处于转型期,社会力量变革、体制转换、利益冲突和思想变动导致各种矛盾尖锐化和复杂化,在其他矛盾调处机制尚不健全的情况下,信访成为群众解决问题的最直接途径,这也就导致了相当高的信访量,而且多是社会敏感问题,与当前的社会难点、热点问题相契合.

2、群众法律观念、维权意识大大增强,但在思想上还存在浓厚的人治情结,即便是涉法涉诉案件,也习惯将问题的解决更大更多地寄托于上级机关及领导部门,希望走信访途径更快捷地解决实际问题,这也是信访量居高不下的一大原因.

3、信访部门责重权轻,处理信访事项多是层层转办,很难在较短时限内解决问题；加上具体部门主客观的不便利因素,对群众反映的问题处置不够及时到位,造成问题久拖不决,引起群众重复信访、越级.

4、信访法规制度尚不健全,如信访终结机制还不完善,部分信访案件经过合法手续已经了结案,但人仍然继续来信来访.信访工作责任制不够明确,督促处理案件的力度不够.

三、实现信访工作管理模式创新

稳定是发展的前提,建设经济强省、和谐河北必须维护和谐稳定的社会环境.为突破信访工作难题,走出困境,需要进一步夯实基础、创新机制、规范管理,准确把握当前本地区动态的信访形势与工作情况,着力实现信访工作管理模式的创新,促进信访工作运行效果更上一层楼.

一是源头接访管理模式创新.处于群众和社会矛盾的交会点的县（区）、乡镇是信访问题最大、最直接的源头.在大接访工作体系下,首当其冲的就是要强化源头治理,在源头接访上创新管理模式,提升怎么写作水平.强化领导责任,做实现有书记接访下访活动,并在此基础上进一步创新管理模式.制定出切实可行的领导干部主动接访机制,对接访下访活动做出一系列刚性要求,并采取相应的专项督导与检查考核,落实包案责任,限期事结案了.在具体操作层面把定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案有机结合起来,对群众诉求实行“谁接待、谁协调、谁解决”的首接责任制,严格落实任务、责任人、具体承办人及办结时限,对群众诉求坚持不推诿、不拖沓、不折腾、不懈怠的原则,积极协调党委政府和职能部门予以及时妥善处理,努力将矛盾纠纷化解在最基层.将越级访、网上信访、手机、信箱、新闻媒体等形式受理的信访问题与大接访活动相对接,督促相关部门拿出接访处理意见.打造真正能解决问题的“一站式”怎么写作平台,让信访量较大的职能部门进驻信访接待中心,进行联合办公,变信访“转交办”为“直接办”,变矛盾“中转站”为“终点站”,直接受理群众来访,调处社会矛盾.

二是信访问题督查管理模式创新.督查工作是解决信访问题的重要环节,是推动政策落实和解决信访人诉求的有力保障.要积极探索督查工作管理模式创新,提高督查工作水平,在全面提高督查效能上下工夫,在提高督查效果上下工夫,切实做到“有访必督,有督必果”.建立省、市、县、镇领导逐级定点挂钩督查制度,挂钩督查的领导负责督促检查联系点的信访工作；建立分管领导分工负责督查制度,分管领导负责督查督办分管系统内信访突出问题的专项治理,形成督导有力、指导及时、一抓到底的领导督查网络.对跨地区、跨部门的重大、复杂、疑难信访问题,由各职能部门进行联合督查,共同剖析原因,提出解决对策.强化对重信重访和大案要案的交办督办,成立专门针对社会热点、难点问题的信访督查组,集中时间开展专项督查督办处理工作.

三是责任制落实管理模式创新.国家对信访工作责任追究做出了具体规定,对处理信访工作不力的领导干部及公职人员将被问责,并把信访责任追究提升到党纪国法的层面上进行规范.河北省第八次党代会报告中明确提出要制定配套的社会稳定指标评价考核体系,在具体操作层面上还要有所创新,使信访责任追究得以落实,大力增强各级党委、政府和有关部门的责任感,把维护和谐稳定任务落到实处,更好地维护人民群众的根本利益.首先,探索建立完善、规范的责任追究体系,纵向上看,形成一级抓一级的逐级追究问责制；从横向上看,抓好各级责任追究主体与各级信访部门的沟通衔接,依法依纪严肃追究领导责任和直接责任人的责任.其次,建立工作通报制度,并结合治庸问责工作,把职能部门解决群众信访问题的情况作为治庸问责的重要内容,对于失职行为该追究的追究,该问责的问责.第三,侧重于对源头的责任追究.抓好对决策失误的责任追究,对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定,决策前必须进行社会稳定风险评估,从源头上预防和减少社会不稳定因素.推行重大决策风险评估,事前充分听取专业意见和公众意见,提前将公众的一些意见和要求吸纳到决策中去,对群众的合理诉求切实解决到位,对群众的不合理诉求宣传、解释到位,对确实存在困难的群众负责帮扶到位,对不明真相参与闹事的部分群众进行法制教育,对无理取闹借机制造事端牟取私利的进行依法打击.针对在信访工作中出现的久拖不决、敷衍塞责、推诿扯皮、简单粗暴、滥用职权等现象进行追究,对工作失误,导致矛盾激化,事态扩大,造成严重后果,既影响社会和谐稳定,又损害党和政府的公信和形象的行为要给予追究.一些信访问题已由信访或相关职能部门做出了正确的处理决定与意见,但是在具体落实过程中却出现执行不力的现象,对这种情况更要严格实现责任追究.

在今后一个时期中,信访工作的基本思路,就是要抓住关键环节,创新管理模式和工作举措,加大推进力度,真心实意为群众解决难事,设身处地地为百姓谋利益,进而营造更加和谐稳定的社会环境,为建设经济强省、和谐河北怎么写作.