本站原创农村义务教育是我国义务教育的重要组成部分,办得好坏,直接关系到农村经济社会的发展与进步.改革开放以来,农村的教育发生了巨大的变化,教学条件普遍改善,义务教育广为普及,人均文化水平普遍提高.但相对于城镇,农村的义务教育发展还存在着不少问题,城乡教育差距依然比较大,实现教育公平仍是社会关注的热点.
2013年1月,笔者利用寒检测前往内蒙古自治区武川县对该县的义务教育发展状况进行了调查.偏远贫困的武川县在城镇化的背景下,同样面临吸纳农村生源,给农民工子女以教育同等待遇的问题.分析这样一个旗县的义务教育发展状况,具有普遍意义.
一、义务教育基本情况
武川县位于内蒙古自治区中部、大青山北麓,是革命老区.全县总面积4885平方公里,辖3个镇、6个乡、93个村民委员会、5个社区、964个自然村,总人口17.3万人,其中县城定居人口5.1万人、农村定居人口5.2万人、外出务工人口7万人.2012年,城镇居民人均可支配收入18356元、农村居民人均可支配收入5355元,是典型的农业县,为国家重点扶持的贫困县.
全县有中小学23所：镇内8所,其中3所中学、5所小学；乡下15所,其中初中2所、九年一贯制学校1所、小学12所；现有学校中特殊教育学校1所、民族学校1所、职业教育学校1所.全县有幼儿园16所,其中公办幼儿园1所,县城民办幼儿园14所、农村民办幼儿园1所.全县义务教育阶段在校生12363人.镇内中小学生11864人、乡下499人,镇内学生占全县学生比例为96%（不含幼儿）.但其中农村户口学生占80%,可以说,该县的义务教育主要集中在县城.
全县义务教育阶段教师1343人,专任教师学历合格率几近百分之百.
武川县地广人稀,在城镇化过程中,大批人口向城镇集中,城镇化率已达50%左右,农村地区留居人口每平方公里10人左右,而且多数是老、弱、病、残.不仅进城的农民把子女带到城里上学,没有进城的农民只要条件允许,也纷纷采取寄读、投亲靠友等方式把子女送到城里上学,不少青年农民为了孩子上学还到城里租房打工.这就造成了农村生源逐渐萎缩、学校合并甚至裁撤、相当多的教师闲置的现象.学生集中在城镇学校,有利于全面利用城镇教育资源,有利于发挥教育整体优势,有利于统一管理,有利于推行教学改革.农村闲置教师中的优秀人才,还可以调到县城学校任教.武川县义务教育正是顺应了城镇化发展趋势,采取得力措施,促进了全县教学质量的稳步提升.2012年,武川县在农村学生占大多数的情况下,初三中考成绩在全市位次明显前移,全县小学在校生辍学率为零,初中在校生辍学率为1%.
他们的基本做法有以下几点：
一是加大投入力度,改善办学条件.抓住国家对中小学实施防震抗灾避险校安工程这一机遇,加大投入力度,改善办学条件.截至2012年底,全县重建新建、加固改造校舍总量近7万m2,总投资1.35亿元.校舍面积纯增4.8万m2,还为镇内4所学校新建了塑胶操场,7所学校配备了寄宿制生活用具用器和师生的教学桌椅板凳,总投资3861万元,全县各中小学校的办学条件发生了显著的变化.
二是加大教师业务培训力度,提高教师业务素质.通过参加教师国培计划和教学开发日活动、利用寒暑检测聘请专家学者对新录用教师和45岁以下中青年教师进行业务培训,采取与首府四区的“名校强校优质学校”开展“手拉手,结对子”教学联谊等方式,提高教师的业务水平,仅2012年受培训教师就达900余人次.坚持有组织、有计划、按程序、严要求地不断充实学科人才,坚持每年公开招聘一定数量的新教师,防止教师编制大起大落和教师队伍青黄不接,形成老中青教师梯队.近两年内考录新教师38人,有效解决了教师新老交替的问题.狠抓学校教学常规管理,制定了教学各环节的检查评估体系,每学期定期抽查各年级的教学计划落实情况,年终对各学校目标考核,并作为责任状奖惩兑现的重要依据.开展“治师风”活动,认真落实师德承诺制度、师德宣誓制度、师德档案制度.为防止不良社会现象对教师队伍的侵蚀,制定禁止教师参与活动的制度,有效遏止了歪风邪气的蔓延.
三是落实绩效工资制度,调动教师积极性.2010年,武川县在财力十分紧张的情况下,在全市五个农业旗县中率先兑现了教师的奖励性绩效工资；2011年均衡了教师职称工资兑现政策：凡2003年底以前评定的中级职称,2006年底以前评定的高级职称全部予以兑现职称工资.解决了多年来教师兑现职称工资难的历史遗留问题,稳定了教师队伍,实现了收入公平分配,有效地调动了教师的工作积极性.
四是落实国家义务教育经费保障机制,保障学生生活质量.2009年成立了学生资助管理中心,义务教育阶段中小学公用经费全部拨付各学校,家庭经济困难学生生活费补贴实行“一卡通”,全部按时发放.建成了武川县学生食品配送中心,为镇内寄宿制学校提供安全、放心、质优价廉的学生食品,使学校后勤怎么写作有了可靠保障.
民族教育助学体系得到完善,县财政局设立了民族贫困学生救助专户,按规定定期向民族学校拨付救助资金.为改善办学条件,2011年县政府新征土地100亩,投资6800万元,建成了民族学校新校,2012年10月实现了整体搬迁.
五是建立健全各项规章制度,坚决制止教育乱收费.严格执行收费公示制度,规定各中小学、幼儿园收费标准、范围、依据和投诉一律向家长和社会公布,及时向社会公开收费情况,接受群众监督,有效地根治了“搭车收费”.严格执行责任追究制,中小学收费实行“第一责任人”负责制,哪个学校出现乱收费现象,直接追究第一责任人（校长）的责任,严重违规的给予撤职处分.严格执行自治区教育厅规定的中小学用书种类和数量规定,严禁强制性教辅材料,彻底杜绝了学校或班主任、科任教师组织学生购写教辅资料、课外读物、报纸杂志等现象.规范收费行为,教育收费使用财政部统一印制的收费票据,执行收支两条线的管理规定,及时足额将收入缴入财政专户,纳入预算外资金统一管理.六是合理调整布局,优化资源配置,促进均衡发展.在办好农村寄宿制学校的同时,特别关注偏远山区儿童少年的就学问题.同时,加大对县城所在镇内中小学的布局调整力度.立足长远,全面改善办学条件.以布局调整为抓手,加大校舍建设力度,彻底解决校舍条件问题.充分发展优质教育资源学校的辐射、带动作用,采取整合、对口扶持、资源共享等方式,努力缩小校际差距,逐步实现义务教育均衡发展.目前全县乡镇所在地都有1所寄宿制中心校,近几年招聘自治区特设岗位教师85人,全部充实到农村学校,有效解决了农村教师年龄老化问题,目前,特岗教师已成为农村教育的中流砥柱.
二、面临的主要问题
从调研情况来看,农村经济发展相对落后、经济实力的薄弱,是造成义务教育经费紧缺、教师队伍不稳定的根本原因,在武川县主要表现为：
(一)经费紧缺仍是制约义务教育发展的瓶颈
目前最典型的是校安工程资金缺口较大.一是校安工程实施三年来,建筑市场的材料和用工费用上涨幅度较大,各项工程的水、电、暖、恢复装修资金缺口非常大.二是教学设施、实验仪器陈旧老化,且在校安工程实施中,搬运、拆装,造成一定破损,需要投入资金进行必要的补充更新.此外,配套新建公寓、餐厅餐厨设施和桌椅、床等起居设备,也存在资金缺口.三是根据已完成的加固学校费用测算,由于原有的水电暖管网老化、破损已无法继续使用,必须重新补上校舍内外整体装修等恢复性工程资金,工程总造价远超投资预算.
(二)教师教非所学、学非所教现象较普遍,教师专业化水平仍然较低
教师学科结构不合理现象比较突出,音乐、美术、体育等科目教师短缺,英语、计算机教师较少或合格的不多.有的学校甚至没有这方面的专业教师,只能由一些其他专业的教师兼任.一些学校,由于不能保证师资,课程表形同虚设.教非所学、学非所教的现象极为严重.教师学历不高、知识面窄也是一个普遍现象,本科生普遍不愿意从教,师范生不愿到农村从教,有学历、有名气的教师乡村学校留不住.近几年,农村教师积极接受各种层次的学历教育,学历达标率有了大幅度的提高,但是,农村教师在学历进修中,选择文科专业的居多,甚至数学学科的专任教师也选择文科专业.这种学历进修中“重层次,轻专业”的倾向,使得农村教师学非所教的问题更加突出.
(三)学生安全仍需加强
为了切实保障广大师生的生命和财产安全,维护学校正常的教育教学秩序,构建和谐安全稳定的校园环境,武川县教育系统采取了一系列的有效措施,如制定学校安全管理制度,聘请法检两院、、司法机关干部担任法制副校长、法制辅导员开展法制宣传教育,加强人防、物防、技防,为全县各中小学配备保安112人,安装配套监控报警系统等,为学生安全提供了一定保障,但校外不法分子进校捣乱的事时有发生,学生晚自习放学后的路途也不安全.教育安全问题涉及社会很多方面,仅凭学校难以从根本上改善周围环境,还需要政府部门高度重视,统筹解决.特别是交通安全和校车管理,一直是校长和老师们比较担忧的问题.
三、思考与对策
武川县义务教育情况与全国很多贫困地区相似.笔者参考研究了河北、湖南、新疆、吉林等地的情况,对解决偏远贫困地区义务教育中面临的问题,有如下几点思考与建议：
（一）建立科学的义务教育经费保障机制,合理利用教育经费
在调查中笔者了解到,虽然由于农村义务教育经费保障机制的实施,农村家庭承担义务教育的费用已经大大降低,“两免一补”政策基本解决了孩子上不起学的问题,但是,解决许多深层次问题的瓶颈仍然是经费问题,需要继续完善义务教育经费保障机制.
建立科学的义务教育经费保障机制,需要考虑到以下要素：
1.建立教师工资集体账户,专款专用,不得挪用.
2.足额安排教育预算.（1）科学测定义务教育阶段人均教育成本,准确计算地区义务教育经费需求,以此纳入公共财政安排,也可以根据地方财力状况合理分担培养经费；（2）预留一定比例的资金用于偿还学校“两基”建设的历史债务；（3）建立、省、市、县按比例分担义务教育经费（包括公用经费、学校基本办学条件以及正常维护修缮经费）的机制.切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用,构建基础教育投入主要由财政、省级财政承担的财政转移支付体制,最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受受教育机会的长效机制.武川县已制定了五年内的学前及中小学教育布局规划,而教育经费足额到位是这一规划实现的关键.
3.努力实现教育投资渠道多元化.积极倡导民间资金、社会资金投资办学.从我国教育经费来源渠道的变化趋势看,我们仍然需要进一步拓宽教育经费来源渠道,在保证现有教育经费来源渠道的基础上,开辟新的教育经费来源渠道,诸如开征新的教育税、开设教育银行、发行教育彩票等等.提高政府在义务教育阶段教育经费的分担比例,带动社会各界广泛参与.尽量争取社会捐赠.
多方面加强农村教师队伍建设1.各级政府应该严格落实国家规定的对农村地区中小学教师的津贴、补贴,适当提高其职务岗位工资比例,积极引导鼓励具备教师资格的人员到乡村中小学任教,并确保“引得进,留得住”.
2.在聘用教师时,不但要考察教师的业务素质,更要考虑到教师的道德素质.在教师聘任上,要多给予学校自主权.教育局对教师编制总体把握,但是也要赋予校长一定的自主权.要形成完善的教师职务评议小组,组建既有教育专家,又有教育局行政人员和校长参加的梯度人员核查小组.此外,教师的编制在城市中很紧缺在农村相对宽松的条件下,要吸引更多的优秀人才到农村怎么写作.特别是农村学校稀缺的音乐、美术、体育等科目教师.
3.建立区域内城乡教师的定期交流制度,制定鼓励高水平的教师到农村中小学轮岗的政策.教师除参加省、市、县级培训外,还应建立以县教研室和教师进修学校为原点,以片重点中学和乡镇中心小学为基点,以完全小学为散点的师资培训网络,并积极建立以乡中心校为基地的校本研修制度.4.加强农村教师培训,提高教学质量.由上级教科研部门组织专家对学校进行诊断分析,根据具体情况有针对性地进行定期讲座培训,跟踪测试纳入教师个人考核.由教育行政部门组织开展与市内优秀学校教师手拉手活动,定期相互听评课,开展教学科研活动,并纳入双方学校考核.有计划地安排教师个人自学内容,每学期写出教育教学心得论文,作为教师考核一部分.
5.联系本地实际开发与农业和农村生活有关的课程,提高学生的学习兴趣,也为那些初中毕业后不能继续学业的学生提供进一步发展的平台.改革教学方法.农村有开展传统耕读传家教育得天独厚的条件,应该充分利用这一条件,改革教学方法,把课堂教学与自然环境中的教学紧密结合,既有利于提升学生的学习兴趣,也有利于他们的身心健康.
6.大力发展现代远程教育,通过互联网、卫星电视、光盘播放等方式为农村提供优质教育资源,改善农村学校的仪器、图书、文体器材设备,缩小城乡之间的差距.
四、结语
我国的国情和目前的发展阶段,决定了广大农村教育质量肯定会与城市有一定差距,在偏远贫困地区的差距则更大,农村孩子在接受义务教育阶段的培养后,能继续接受高中和大学阶段教育的比例也远远低于城市孩子.而广大农村经济文化落后,推动城乡一体化,非常需要有知识有文化的新一代农民.让广大农民平等参与现代化进程、分享现代化成果,也包括让每个农村孩子享受现代化教育,都能成为有用之才.因此,一方面,要把教育资源向农村、偏远、贫困、民族地区倾斜,努力办好让广大农民满意的教育.另一方面,要从农村的实际出发,建立能够满足农村发展需要的教育模式,在义务教育阶段就加入适应农村发展需要的基础课程,配套实施一条龙的高中和大学教育.这一教育模式如果能与常规性教育模式并驾齐驱,既能提高农民对义务教育的重视程度,也能解决普通综合性大学毕业生就业难问题,使农村义务教育步入良性发展的轨道,为解决我国“三农”问题发挥更大作用.
城镇化已成为现代社会发展的一个大趋势,人口集中到城镇,势必把教育的重心也带到城镇.越是偏远落后的地区,人口进城率越高,往往是十室九空,学校生源匮乏已成为正常现象.解决偏远、贫困的农村地区义务教育问题不能仅靠城乡一体化.城乡一体化在城郊或交通线附近条件好的农村是现实的,但在偏远贫困地区成本太大,且不易见成效.最根本的办法,是让农村学生进城,享受城市教育资源.要通过有效的财政扶持,推动城市学校接纳农村学生.
近年来,内蒙古自治区伴随着禁农禁牧恢复植被工作的深入,大批农牧民进入城镇,他们的子女也进入了条件相对好的城镇学校.应该说,城镇化是一条改变农村牧区等偏远贫困地区义务教育落后状况的新路.如何在城镇化进程中加强农村义务教育,尤其是偏远贫困地区的义务教育,值得有关部门研究.