本站原创以深化课改为重点提升特殊教育质量
北京师范大学特殊教育系顾定倩
新年伊始,国务院转发了教育部等七部门制定的《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（以下简称《提升计划》）,这是我国特殊教育领域的又一个重要行动.《提升计划》将“提升特殊教育教学质量”与“提高普及水平”和“加强条件保障”并列作为三大重点任务.很明显,“提高普及水平”和“加强条件保障”解决的是残疾儿童少年“有学上”的问题,提升残疾教育教学质量解决的则是让残疾儿童少年“上好学”的问题,让他们享受到更加优质的教育.
一、提升特殊教育教学质量是发展特殊教育事业的本质要求
十八大以来,总书记在论述我国今后经济增长的指导思想时明确提出,要更加追求实实在在和没有水分的增长,追求有效益、有质量、可持续的增长.这一重要观点同样适用于指导特殊教育的工作.在满足残疾学生普遍享有受教育机会的基础上,我们必须下大力气提升教育教学质量,让每节课都上得精彩,残疾学生每天都有收获.
提升特殊教育教学质量,让残疾学生享受优质教育,是实现育人成才教育目标的根本保证.每个残疾学生都有梦,他们都希望通过接受特殊教育使自己的潜能得到开发,缺陷得到补偿,形成积极向上的精神,具有适应社会的知识和能力,最终能平等地参与社会生活,成为祖国有用之才.开发潜能、补偿缺陷、全面发展、适应社会,也正是特殊教育的目的所在.因此,必须坚持“以人为本”的理念,通过提升特殊教育教学的质量,扎扎实实地促进残疾学生个性的全面发展,助推他们实现自己的美好梦想.
二、提升特殊教育教学质量重在课程建设
学校是教育人塑造人的主阵地,而课程教学又是实施教育的最主要的途径.建立反映立德树人基本要求,体现特殊教育自身规律的课程体系及其配套教材是一项首要工作.唯有通过它,才能为残疾儿童少年提供全面、系统、科学、可持续的教育.我国普通教育的课程改革已经率先实施,经过十多年的实践,其课程标准和教材已经作了多方面调整,渐成体系,为编制特殊教育的课程标准和系列教材奠定了坚实基础.
《提升计划》提出要“研究制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准.”“根据国家义务教育课程标准,结合残疾学生特点和需求,制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准.加强特殊教育教材建设,新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材,覆盖所有学科所有年级.”“增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养.”这就要求我们将课程建设作为提升特殊教育质量的重要抓手,健全特殊教育课程教材体系.
三、提升特殊教育教学质量强调“三个坚持”
《提升计划》还提出：“改革教育教学方法,加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性.开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力.探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度,促进融合教育.以培养就业能力为导向,强化残疾人中、高等职业学校专业特色,建好实习实训基地,进一步加强对残疾学生的就业指导.”这些措施极富针对性和特殊性,体现了三个坚持.一是坚持课程改革与教育教学同步改革.课程改革的核心是课程设置、课程内容,但同时要改革教学组织形式、教学方法、教学评价等.特殊教育课程教材体系的建立一定需要与其相适应的教学方法.如果拿着新书走老路,仍然采用“一刀切”的教学方法,不关注残疾学生的个别差异,势必违背课程改革的大方向.二是坚持按特殊教育自身规律和特点进行教学.即特殊教育教学要同时肩负传授文化知识、进行康复训练、培养职业能力的任务,最终使残疾学生自立自强,实现自己的生命价值,享受到生活的意义.三是坚持促进融合教育.打破特殊教育与普通教育之间的藩篱,积极探索建立与普通学校合作的育人机制,让残疾学生有更多样的学习机会.
四、提高特殊教育质量需要加强监测评估
《提升计划》提出：“逐步建立特殊教育质量监测评价体系”,这也是一个很重要的政策点.特殊教育质量监测评价体系应当是针对不同类型特殊教育机构、对象设计的,由具有统一性的评价指标、评价工具、评价方法等要素所构成.长期以来我们缺少质量监测评价体系,特殊教育学校办学质量和学生的发展状况往往陷于自己跟自己比,或者只能用孤立的数据来简单说明,这迫切需要我们建立起一套可观察、可监测、可比较的质量评估体系,才能客观真实地反映出我国特殊教育教学质量的整体情况,保证残疾儿童少年切实接受到有成效的教育,也有利于督导和改进教学.
推进教育公平的深度实践
北京师范大学特殊教育系肖非
《特殊教育提升计划（2014—2016年）》（以下简称《提升计划》）是教育部等七部门制定的关于特殊教育未来三年发展的一个重要文件,对我国特殊教育的发展有着重大意义.《提升计划》把“普及残疾儿童少年义务教育”列为提高普及水平的核心任务,说明残疾儿童的义务教育普及工作已经到了关键阶段.
一、提高义务教育普及水平是保障残疾儿童少年受教育权利的重中之重
截止到2012年底,全国未入学适龄残疾儿童少年约为8万人,残疾儿童少年义务教育入学率仅为71.9%,远低于普通小学的净入学率（99.5%）和初中的毛入学率（98%）.
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国义务教育法》等有关法律规定适龄儿童和青少年都要接受国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育.残疾儿童少年作为国家的公民,毫无疑问和其他公民一样,也应当享有法律规定的受教育权,其中最重要的权利就是残疾儿童少年平等接受义务教育.《提升计划》在总目标中提出“到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加”,这既是对残疾儿童平等受教育权利的重视,也是对教育公平理念的深度实践.二、坚持多种安置形式是普及残疾儿童少年义务教育的现实需求
近年来,我国以“普通学校随班就读和附设特教班为主体,以特殊教育学校为骨干”的特殊教育办学格局不断完善.在随班就读方面,从中央到地方为残疾儿童能够进入普通学校接受教育制定了不少有效措施.在特殊教育学校方面,已基本实现了30万人口以上的县建有一所特殊教育学校的目标,为残疾儿童进入特殊教育学校就读打下基础.但同时,也面临一些新情况、新问题,主要表现在：特殊教育学校中传统的听力、视力和智力残疾学生相对减少,孤独症、脑瘫和多重残疾等类型的学生不断增多.越来越多的轻度和中度残疾孩子进入普通学校随班就读,特殊教育学校学生的平均残疾程度不断加重,少数极重度适龄残疾孩子由于无法到校就读,从未接受过教育.
《提升计划》提出,“针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求,采用多种形式,逐一安排其接受义务教育”,并要求通过“扩大普通学校随班就读规模”、“提高特殊教育学校招生能力”和“组织开展送教上门”等措施扩大残疾儿童少年义务教育规模.
如此,将能发挥我国现有特殊教育办学格局的优势,根据残疾儿童少年轻、中、重障碍程度的不同,采取普通学校随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等安置方式,按照“轻度残疾儿童到普通学校随班或特教班就读、中重度残疾儿童到特殊教育学校就读、重度残疾儿童提供送教上门怎么写作”的思路,有效解决目前残疾儿童中残疾类型越来越复杂、残疾程度越来越严重的难题,提高残疾儿童少年义务教育普及率.
三、健全保障体系是普及残疾儿童少年义务教育的必要条件
我国特殊教育起步晚、基础薄弱,目前仍然面临很多困难和问题.残疾学生随班就读缺乏完善的支持保障体系,不少特教学校办学条件较差,教育质量不高.要解决近8万名适龄残疾儿童少年接受义务教育的问题,困难多,任务重,需要国家和社会更多的投入和支持.
首先要统筹规划,合理使用特殊教育资源.《提升计划》要求“改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设”,具体措施包括以下几个方面.一是要进一步保障随班就读学生获得必要的、基础的学习条件.为保障大部分轻度残疾儿童少年能够在普通学校顺利完成义务教育,《提升计划》明确规定“加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设,为残疾学生提供必要的学习和生活便利”.二是要完善中西部地区特殊教育学校的基础设施建设,促使其形成招生能力,因此《提升计划》提出“国家支持建设的中西部地区特殊教育学校,要在2014年秋季开学前全部开始招生.支持现有特殊教育学校扩大招生规模、增加招生类别”.三是要从县级层面考虑特殊教育的资源配置问题,要求“县（市、区）教育行政部门统筹安排特殊教育学校或普通学校教育资源,为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等怎么写作”,保障重度残疾少年儿童“足不出户”也能享受到教育.
其次是加大力度,提高特殊教育财政投入.《提升计划》要求“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到6000元,有条件的地区可进一步提高.目前标准高于6000元的地区不得下调.随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行”.这项措施不仅将大幅提高特殊教育学校的生均经费标准,有效保障特殊教育学校的正常运转,同时也明确了随班就读和送教上门的义务教育阶段生均经费标准,将大大提高普通学校接收残疾孩子的积极性,并为残疾孩子送教上门提供有效支持.
努力构建残疾人终身教育体系华东师范大学学前与特殊教育学院方俊明
《特殊教育提升计划（2014—2016年）》（以下简称《提升计划》）要求“经过三年努力.初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系”,明确提出“积极开展非义务教育阶段的特殊教育”.那么,哪些非义务教育阶段的特殊教育要发展,为什么要发展和根据我国实际怎样发展,是贯彻文件时要认真领会和把握的关键点.
一、发展哪些非义务教育阶段的特殊教育
从现代社会对个体发展的要求来看,人的一生应该接受学前、小学、初中、高中、大学及以上等不同阶段的教育.每一教育阶段都有自身的任务和价值,对人的成长发挥着独特的作用.因此,《提升计划》从完善残疾人教育体系,使我国残疾人教育事业符合经济社会发展的角度适时提出在三个非义务教育阶段积极发展特殊教育的任务.一是要求各级政府要“要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划,列入国家学前教育重大项目.支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童.支持特殊教育学校增设学前班或附属幼儿园.”二是拓展残疾学生的高中阶段教育,“普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生.鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部（班）.扩大残疾人中等职业学校招生规模,紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构,为残疾学生提供更多选择.”三是发展残疾人的高等教育,“有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业,满足残疾人接受高等教育的需求”,高等学校要为残疾人接受成人高等学历教育提供便利.
二、为什么要发展非义务教育阶段的特殊教育
近些年伴随经济社会的发展和政策环境的改善,我国特殊教育发生着一系列巨大变化,逐步从以往的慈善型、福利型转变为保障型、权益型.扩大非义务教育阶段特殊教育办学规模是适应我国特殊教育发展的必然趋势.
首先,残疾儿童的学前教育是我国学前教育整体发展中的一个重要组成部分.当前学前教育处在一个前所未有的大发展时期,残疾儿童的学前教育和康复已经纳入国家和地方发展学前育的行动计划.特殊教育的理论研究和实践证明：对特殊儿童的早期发现、早期干预和早期教育能起到事半功倍的作用,但错过了时机往往事倍功半,甚至是效果甚微.因此,发展学前阶段的特殊教育可以改变我国已入学的学龄残疾儿童多半错过学前康复与教育最佳期的现状.同时,学前特殊教育的开展还将促进特殊教育整体水平的提高.第二,发展非义务教育阶段的高中、大学特殊教育是满足残疾学生日益增长的接受高层次教育需求的必然要求.现在,越来越多的残疾学生希望进入高中和高等院校学习,以适应现代社会对人基本素质的要求.一些经济比较发达的地区已经开始形成从学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育及继续教育的特殊教育体系.这些都说明发展非义务阶段的特殊教育时机已经成熟.
应该看到,义务教育阶段特殊教育为残疾学生奠定了一个良好的发展基础.要实现更高更宽程度的发展,必须通过继续接受非义务阶段的高中和高等特殊教育.所以,高中阶段和高等特殊教育所实施的更高一级文化科学知识教育、生计教育、职业教育,即是对义务教育阶段特殊教育的成果的巩固,更是对残疾学生生活自理能力、劳动就业能力的提升,真正实现学校教育与劳动就业之间的转衔,使残疾学生成为社会主义事业的建设者和接班人,用与社会发展相适应的知识和技能怎么写作于祖国和人民.
因此,发展学前、高中和高等教育这三个非义务教育阶段的特殊教育,进一步体现了我国政府保障和改善民生,推进教育公平的坚强决心,适应了我国社会经济发展和教育发展的需要,有利于落实国家中长期教育改革和发展规划,也更符合当代特殊教育发展的内在规律.
三、如何发展非义务教育阶段的特殊教育
在如何发展非义务教育阶段的特殊教育方面,《提升计划》强调了三个路径.
第一,普通教育机构与特殊教育机构要同时采取行动.《提升计划》在学前教育、高中阶段教育、高等教育三个阶段首先要求普通幼儿园、普通高中和中等职业学校、普通高校积极招收残疾学生,同时要求鼓励特殊教育学校增设学前班或附属幼儿园,举办残疾人高中部（班）,高校设置特殊教育学院或相关专业.
第二,在高中阶段,强调要“紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构,为残疾学生提供更多选择”；在高等教育阶段,要将残疾人接受高等教育与加强其职业培训,提高其就业创业能力结合起来.也就是说,发展高中阶段和高等教育阶段的特殊教育时一定不能忽视职业教育,在学校设置和专业设置的比例上应该更多向职业教育方向倾斜.这种政策导向是符合我国社会发展对人才类型、结构的需要,也更符合残疾人融入社会的需要.
第三,发展非义务教育阶段特殊教育由政府主导、社会参与.非义务教育可以更多地吸引社会力量和民间资本的参与,公立、民办并举,实现加速发展.这样可以给残疾人及其家庭更多的选择,适应其不同层次的需求.
强化特殊教育教师专业发展
北京师范大学特殊教育系王雁
特殊教育事业发展不但需要一大批规范化、标准化的特殊教育学校和具有接收残疾学生随班就读能力的普通学校,而且更需要建设一支数量充足、专业水平较高的特殊教育教师（以下简称“特教教师”）队伍.《特殊教育提升计划（2014—2016年）》（以下简称《提升计划》）要求建立健全特教教师专业标准体系、不断增强特教教师专业能力,多角度、全方位地为我国特教师资队伍建设提供强有力政策支持.这将为加快推进特殊教育师资队伍建设提供新的契机,对于提升特殊教育发展水平具有里程碑式意义.
一、完善特教教师专业结构
随着我国特殊教育事业发展,残疾儿童义务教育普及水平显著提高,已形成“特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充”的发展格局.特教教师队伍规模不断扩大,据教育部统计,截至2012年底,特殊教育学校教职工已达5.3万人,其中专任教师4.3万人.但从总体上看,仍有不少地方特殊教育学校教师、普通学校随班就读教师、康复专业人员编制标准缺失,从事特殊教育的教职工数量尚显不足、结构仍不完善.
为此,《提升计划》对特教教师的编制和结构提出针对性措施,要求各地“落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工”.“配足”指的是数量,“配齐”指的是类型,其中包括教学所需的各类学科教师,巡回指导教师、送教教师、康复类专业人员、残疾学生生活指导和管理人员等.这是从特殊教育学校教学、康复、管理工作的规律和特点提出的,再次强调特殊教育工作不仅需要像普通学校一样的学科教师,还需要普通学校没有的其他类型教师和专业人员.
二、构建特殊教育专业标准体系
建立特殊教育教师专业标准是特教教师专业发展、质量提升的关键.目前,我国缺少国家层面的特教教师专业标准,尚未建立特教教师专业证书制度,这些直接影响了特教教师准入政策的完善,影响了特殊教育课程教学改革.
《提升计划》提出四项举措：一是“制订特殊教育学校教师专业标准”,二是“研究建立特殊教育教师专业证书制度,逐步实行特殊教育教师持证上岗”,三是“推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件”,四是“将特殊教育相关内容纳入教师资格考试”.这些举措将进一步规范、促进特教教师专业发展,提高特殊教育专业水平.
三、加强特教教师专业能力培养培训
针对特教学校教师和普通学校随班就读教师专业能力总体水平偏低的问题,《提升计划》在加强特教师范专业建设和强化职中、职后培训方面做出了相关规定,提出“择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业”,“鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程”,“加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重”,“采取集中培训和远程培训相结合的方式,逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训”,“加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训”.这些要求将特教教师的职前专业培养、职中和职后专业培训系统整合,逐步形成专业发展路径,为特殊教育教师专业可持续发展进一步畅通了渠道.
四、提高特教教师待遇
据调查,特教教师目前的工资待遇与其工作强度和付出不成正比,在一定程度上影响了教师队伍的稳定和专业化水平的提升.针对这些问题,《提升计划》要求提高特教教师待遇,主要有三方面举措：一是全体特教教师的工资待遇方面,要求“全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策”；二是随班就读教师的绩效考核方面,要求“对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,在绩效考核中给予倾斜”；三是对送教上门教师的补贴方面,首次提出“各地要为送教教师和承担‘医教结合’实验的相关医务人员提供工作和交通补贴”政策.另外,《提升计划》对特教教师的职务（职称）评聘还做出专门要求,强调“教师职务（职称）评聘向特殊教育教师倾斜”.上述这些措施体现了国家对特教教师的高度关心,同时也将鼓励更多与特殊教育密切相关的其它领域的专业人士参与到特教工作中.推进中国全纳教育发展
健全随班就读支持保障体系
北京师范大学特殊教育研究所
邓猛
《特殊教育提升计划（2014—2016年）》（以下简称《提升计划》）明确提出了“全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的目标.这个总体目标既表明我国特殊教育发展方向与国际特殊教育发展趋势的一致,同时要求继续推进随班就读工作,探索符合中国国情的全纳教育模式,使残疾儿童少年能够接受公平的教育,并平等参与社会生活.
一、随班就读是我国发展全纳教育的重要方式
全纳教育（也称为融合教育）是当今国际特殊教育发展的主要方向.全纳教育是基于教育公平的理念,倡导所有儿童都应该在普通学校接受高质量的、适合他们自己特点的、平等的教育和怎么写作.全纳教育远远超出了教育的范畴,是与社会所有的公民相关的事情,与各国社会文明发展水平、人权保护、以及社会公平与正义目标的实现紧密相关.
我国上世纪80年代以来实施的随班就读是在全纳教育思想影响下,由我国特殊教育工作者根据我国国情探索出的对残疾学生实施特殊教育的一种形式.它以较为经济、便捷的方式使残疾儿童少年就近就便接受义务教育.随班就读是西方全纳教育理念与我国特殊教育实际相结合的产物,是我国推进全纳教育的重要方式.在我国政府的支持下,近年来我国的随班就读工作取得了举世瞩目的成就.学龄残疾儿童获得了更多受教育机会,残疾儿童入学率大大提高,特殊教育体系也益完善,形成了以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育结构体系.随班就读在转变社会观念、促进特教与普教融合等方面取得了丰硕成果.
二、推进随班就读工作是实现教育公平的重要途径
努力让各类残疾孩子都有机会到普通学校平等接受教育,是普及残疾儿童少年义务教育、实现教育公平目标、践行全纳教育理念的基本途径,是残疾儿童少年更好地适应社会、融入社会的重要内容,是我国构建和谐社会、推进社会文明进步的重大举措.
在国家层面的立法和文件方面,《残疾人保障法》《义务教育法》《残疾人教育条例》等对随班就读进行了规定,从法律上明确了随班就读是特殊教育发展格局的重要组成部分,要求“各级各类普通学要接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年入学”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调扩大随班就读规模,提高随班就读质量.《提升计划》提出“扩大普通学校随班就读规模,尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读”.
在实践层面,我国大部分地区以县为单位实施了随班就读支持保障体系建设,巩固了以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干的基本办学格局.近三年的数据显示,我国有一半多的残疾学生在普通学校随班就读.
三、完善随班就读支持保障体系是提升教育质量的关键
总体来说,我国随班就读工作离全纳教育的目标仍有一定的距离.残疾人受教育程度低的现状仍然没有得到根本的改变.残疾少年儿童教育仍然是普及初等教育最薄弱的环节.现行的教育体制受传统的精英教育模式影响比较大,残疾学生的特殊需要被忽略或拒绝的情况严重,出现了一定程度上的“随班就坐”与“随班混读”现象.
我国随班就读要坚持规模扩大和质量提升同步发展的思路,而提升随班就读质量关键在于建立完善随班就读支持保障体系.《提升计划》从我国普通学校随班就读工作的现状和存在的问题出发,围绕完善随班就读支持体系进行了明确的、较为全面的规定,具有较强的针对性与操作性,具体表现在以下几个方面：
在学校环境建设方面,《提升计划》提出“加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设,为残疾学生提供必要的学习和生活便利”,旨在通过硬件建设,使普通学校实施特殊教育具有较为专业的平台；
在经费保障方面,《提升计划》要求“随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照特殊学校标准进行”,即三年内实现每年6000元,此举在发展全纳教育,推进随班就读工作方面是一个很大的突破,将在很大程度上调动普通学校招收残疾孩子的积极性；
在教师队伍建设方面,《提升计划》规定“推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件”“鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程,培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力”“加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训”,这些措施将有力改变以往特殊教育教师和普通教育教师各行其是的独立培养模式,缓解普通学校教师“普而不专”的问题.
在教育管理方面,《提升计划》指出“为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等怎么写作,并将其纳入学籍管理”“探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度,促进融合教育”,这将保障全纳教育环境中接受教育的残疾学生的权益,还能很好地实现“普特融合”的教育理念；
在教育教学方面,《提升计划》要求“改革教育教学方法.加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性”,这一举措将鼓励普通学校针对残疾学生进行个别化教学等的改革,满足学生多样化学习需求,让每个学生都能享受优质的教育,从而促进普通学校教学方式发生整体变革.
四、积极探索中国特色的全纳教育发展道路
全纳教育最终追求的是实现个人的尊严与社会的公平公正,它为世界各国制定特殊教育的政策提供了依据与动力,而随班就读是国际上实施全纳教育理念的主要形式.我国随班就读从关注入学率到关注质量提升、从初期的实用与无奈的选择到今天和谐社会背景下的主动追求和积极探索,说明我国正在努力与国际全纳教育理论与发展趋势相适应.
最后需要说明的是,尽管随班就读是国际社会的主流趋势,在残疾儿童少年公平接受教育方面发挥主体作用,但就我国具体国情和特殊教育发展现状而言,在今后相当长一段时期,特殊教育学校与普通学校随班就读这两种特殊教育安置形式还将处于齐头并进、相互支撑的发展态势,这就是具有中国特色的全纳教育发展道路.全面提高特殊教育经费投入水平田志磊
近日,国务院印发《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（以下简称《提升计划》）,这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深入推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重要举措,其中提高特殊教育经费投入的一系列政策,将大大提升我国特殊教育的保障水平.
一、健全特殊教育怎么写作保障机制意义重大
随着我国社会的文明进步,特殊教育日益受到重视.总体上看,新世纪以来我国特殊教育事业发展取得了长足进步.新修订的《义务教育法》《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》进一步强化了政府发展特殊教育的责任,中西部特殊教育工程新建学校正在形成招生能力,特殊教育教师的特殊教育津贴基本得到保障,教学康复设备不断完善,残疾儿童普遍得到了资助,义务教育阶段普及率持续提高,高中和高等教育规模不断扩大.
在取得显著成绩的同时,也应当注意到,我国特殊教育发展水平不高、发展不平衡的问题依然存在.特殊教育学校办学条件不高,亟待改善；普通学校随班就读支持保障体系尚未建立,教育质量不高；特殊教育供求的结构性矛盾依然存在,不少多重、重度残疾儿童入学困难；特殊教育教师专业水平不足,无法满足特殊教育教学活动的需要；特殊教育学校的办学条件有待改善,其资源中心的作用尚未有效发挥.
我国特殊教育事业发展到了一个重要的关口,巩固已经取得的成就并推动进一步的改革发展,很大程度上取决于特殊教育怎么写作保障机制的完善.因此,健全特殊教育怎么写作保障机制成为当前和今后一个时期我国特殊教育事业发展改革的关键内容和重要支撑.
二、特殊教育经费投入上的四大政策亮点
《提升计划》强调要“加强条件保障.提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准.建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系.改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设”.针对特殊教育发展中经费投入的问题,《提升计划》重点提出了四个政策亮点.
一是出台生均公用经费标准.《提升计划》提出“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到6000元,有条件的地区可进一步提高.目前标准高于6000元的地区不得下调.随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行”.这一标准把我国中西部地区特殊教育学校原有生均预算内公用经费标准提高了近5倍.同时,这一政策全面覆盖随班就读、特教班就读和送教上门的残疾学生,即覆盖到义务教育阶段全体残疾学生,将为多种形式发展特殊教育提供坚实的经费保障.从经费来源的角度讲,纳入义务教育保障机制,、地方按比例分担,将确保中西部地区这一政策的落实.二是提高资助水平.《提升计划》在坚持原有对义务教育阶段残疾学生“两免一补”的政策上,强调了“进一步提高补助水平”的要求,还专门针对残疾孩子家庭普遍困难的实际,特别提出“各地可根据实际对残疾学生提供交通费补助,纳入校车怎么写作方案统筹解决”,这一政策将为残疾孩子接受义务教育提供新的经费支持.三是推进高中阶段免费教育.《提升计划》提出“完善非义务教育阶段残疾学生资助政策”.在我国还未实施高中免费教育的情况下,率先对高中阶段残疾学生实行免费教育,体现了国家对残疾学生的特殊关怀.四是整合多方资助资源.《提升计划》还进一步提出“各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童.安排一定比例的残疾人就业保障金,支持特殊教育学校开展劳动技能教育.专项彩票公益金继续支持特殊教育发展”的要求.
三、推进特殊教育发展的两个支撑项目
《提升计划》明确提出“加强特殊教育基础能力建设”.国家将加大投入,继续实施两个对特殊教育发展具有重要支撑、引领和带动作用的项目.
第一个项目是继续实施特殊教育学校建设项目.《提升计划》要求“合理布局,科学规划,支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施,扩大残疾人接受中、高等教育的规模”,进一步满足广大残疾青少年接受更高层次教育的需求,为他们进入社会就业、创业奠定基础.《提升计划》强调“支持高等学校特殊教育师范专业建设,扩建教学设施,提高特教教师培养培训能力”,这将扩大具有专业背景的特教教师数量,进一步提高特教教师的专业水平.为适应越来越多孤独症儿童的教育康复需求,《提升计划》也提出“鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校（部）”.
第二个项目是继续实施改善特殊教育办学条件项目.《提升计划》提出“支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心）”,进一步完善普通学校随班就读支持保障体系,为残疾学生在普通学校学习提供有一定质量的教育和康复训练.同时,要求“加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度”,重点是支持中西部地区和东部困难地区办学条件较差、尚未达到国家标准的特殊教育学校,配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备.此外,《提升计划》还提出在“医教结合”理念的引导下开展实验,探索教育与康复相结合的特殊教育模式.
四、建立多渠道的特殊教育经费来源机制
《提升计划》提出要“建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育怎么写作保障机制”.“财政为主”,明确了各级政府在特殊教育事业发展中的投入责任主体地位与作用.“社会支持”,意味着调动多方面的社会力量共同发展特殊教育事业,作为政府公共财政投入的有益补充,《提升计划》专门指出“鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学”.“全面覆盖”,强调了经费投入要惠及所有在各级各类学校就读的残疾儿童少年.“通畅便利”,说明了经费投入既要优先安排,又要及时足额到位,既要突出刚性要求,也要体现以人为本,特教特办.
（栏目责任编校：杨希洁）