本站原创摘 要：教学质量是基层电大生存的基础,教学督导则是支撑教学质量的有力保障,是保障基层电大持续性发展的重要手段.文章联系基层电大教学督导的实际情况,论述了基层电大加强教学督导工作的重要性、作用和存在的问题,并阐述了搞好基层电大教学督导改革的一些思考.
关 键 词：基层电大；教学督导；问题；思考
中图分类号：G717文献标识码：B
基层电大是广播电视大学教学的实施者,保证和提高教学质量关系到电大系统的社会声誉.深入推进和强化基层电大教学督导工作对保证教学质量、维系电大系统的社会声誉具有重大意义.
一、基层电大开展教学督导工作的作用
（一）对教学管理全过程的监督作用
教学督导是教学管理中的重要环节,应该遵循“决策、执行、监督、反馈”的现代管理思想,教学督导正是对应“监督和反馈”这两个环节,基层电大常常一人多岗,双肩挑教师大量存在,可能一人同时工作于两个环节,因此教学管理的规范化、科学化必须依靠基层电大教学督导来监督.
（二）对教学管理全过程的调控作用
基层电大教学条件差、师资严重缺乏、功利心强.通过教学督导工作,可以及时发现师资队伍、教师水平、课程安排、教学计划、教学实践等重要方面的存在的不足,由此及时进行纠正,确保教学按照教学计划有效地展开.
（三）对教学管理与师生的桥梁纽带作用
电大学生面授课课时较少,教师与学员见面不多,教学管理人员、学校领导与学员的沟通更少.然而学校工作的基础是教学,基层电大的师生对教学改革和教学实施有亲身体验,最有话语权.他们有相当好的体会和想法,同时也发现非常多问题,亟待总结和反馈.基层电大的教学督导工作应该成为学校领导、教学管理人员、教师和学员相互交流的桥梁.
（四）对学校教学工作的反馈参谋作用
基层电大教学效果怎样?学员反映如何?通过基层电大的教学督导过程,从收集到的大量教学督导信息中,对日常教学过程中表现出的一些具有共性的、深层次的问题,及时反映给学校决策部门,同时根据发现的问题提出改进的建议,供基层电大决策部门甚至上级电大的有关部门参考.由此可见,基层电大的教学督导是搞好电大系统教学工作的一线参谋.
以上几个方面的作用在具体实施过程中并不孤立,要融为一体,目的只有一个：即促进基层电大教学质量的不断提高.因此,切实落实教学督导制度,实实在在搞好基层电大督导工作是优化教学质量的必要条件,更是基层电大充实内涵、稳步发展的重要保障.
二、基层电大教学督导工作存在的一些问题
（一）对教学督导工作的重视不够
由于各种原因,大多数基层电大没有专职的督导人员,普遍存在自己督导自己的现象；同时,基层电大教学督导中还存在着“重督轻导”的情况,把工作重点放在检查、监督方面,督导员的工作方法也至关重要,如果方法稍有不当,容易导致督导双方产生矛盾与冲突,要么是督导员担心得罪人从而使教学督导工作敷衍了事,要么是督导对象畏惧督导的结果会影响到期末考核成绩而故弄玄虚,从而产生了“督不深入、导不彻底”的现象.这些现象归根到底需要学校管理者对督导工作的高度重视才能解决.
（二）基层电大督导员设置欠佳
目前,各基层电大都根据上面要求设置有督导员,督导员的设置对于保障教学督导工作向规范化、科学化、常规化迈进有着非常重要的作用.然而,目前大多数基层电大的督导员依附于教务处或者教学处,其职能是配合教务处教学处工作.这种设置虽然易于教务教学部门统一安排与管理,不易产生矛盾.但教务教学部门在管理职责上具有全面性特点,教学质量督导并不是其重要职能,容易出现“以管、管评一体、自管自评”等现象；同时,从督导的职能看,教务管理与教学工作本身就是督导的内容之一,这种做法就出现了“自己评自己”的形式化问题,因此很难达到督导工作本身的目的.
（三）教学督导的内容科学性欠缺
在基层电大督导实践中,很多基层电大都将听课评课、监控教学过程作为督导员最基本的甚至是唯一的工作,但教师的课堂教学只是决定教学质量的众多因素之一.教学督导究竟该包含哪些内容,目前全国电大系统还没有统一的内容,尚需进一步探索,广播电视大学制定的《广播电视大学开放教育教学督导工作规范（试行）》也没有具体指出.
（四）教学督导结果的处理简单
基层电大对督导结果如何处理,直接关系到督导的效果.然而,目前基层电大的教学督导普遍具有简单性的特点,结果往往被简单、直接地公开在督导通报中了事.
三、搞好基层电大教学督导改革的一些思考
（一）转变教学督导观念
基层电大一定要转变“只督不导”、“重督轻导”等观念,转变督导工作方式,不断树立怎么写作意识,以人为本,以导为重.基层电大督导员不仅要求具有较为专业的督导理论知识和教学工作实践经验,更要有较强的思想政治觉悟和良好的道德风尚,要“严于督、善于导”和“勤于督、常于导”,人手不够的时候可以聘请一些退休的有基层电大教学经验和管理经验的教师参与指导.
电大的办学模式决定了上级电大不断给基层电大布置任务,督导工作亦是如此.上级工作固然重要,但督导人员要增强其自我督导意识.在督导不断制度化、常规化的过程中,让这一观念渐渐地成为一种主动需要,把被动接受上级电大安排的督导任务,变成一种自觉的、主动的监督检查.
（二）建立一支了解基层电大、素质良好的、专相结合的督导队伍
督导人员的结构是否合理在很大程度上影响督导工作的正常开展.在选聘督导员时,要充分考虑到基层电大的实际情况.目前电大专业数急剧增加,如果按专业选聘督导员,督导队伍会显得臃肿,机构会过于庞大,基层电大也很难实现.总之,基层电大不能只有一个督导员,而需要有一支了解基层电大、素质良好的、专相结合的督导队伍.基层电大督导员的品德学识、行为举止、治学精神等,都直接影响督导的工作效果.因此,加强基层电大教学督导队伍建设,建立一支有较强敬业精神的、结构合理的、具有较高素质的督导队伍就显得非常重要.
电大的督导既不同于普通高校、也不同于其他成人高校,有其自身的特点,因此督导人员必须了解电大.一般说来,基层电大的专职督导人员应该是本校正式教师,制定督导工作计划,负责监督落实督导任务,完成督导总结；其他督导人员可以聘请热爱电大教育事业、具有丰富学识、原则坚定、责任心强、修养高的退休教师担任.还可以聘请在岗的教师、分校领导或管理人员担任督导员.形成一支“以专职为主、专结合,并根据基层电大各自的实际情况确定专督导员配置比例”的督导队伍.专职督导员丰富的督导知识与督导员先进的教学理念,专督导员相互补充、相互进步,加强了督导工作的科学性和时效性.
（三）加强对基层电大督导人员的培训
基层电大督导员势单力薄,督导任务繁重而琐碎.社会在进步,时代在发展,新的教育理念、管理理念层出不穷,基层电大督导人员也要与时俱进,加强学习.
加强教学督导队伍人员的培训,可利用电大系统的优势,定期组织学习培训；还可以利用全国电大的优势,到全国兄弟电大尤其是到200所示范性基层电大交流经验等方式进行,也可以聘请普通高校的专家进行讲座交流.通过培训不仅使他们熟悉有关教育政策、法规、方针,而且要深入掌握有关教学管理理论,了解现代化教学的特点,掌握正确的督导工作方法,使督导工作更具有理论性和实践性.
教学质量是基层电大生存的基础,教学督导则是支撑教学质量的有力保障,而目前基层电大教学督导过程中仍有很多需要解决的问题,这就更加需要全国各基层电大之间加强交流,共谋发展,借鉴其他基层电大教学督导工作的宝贵经验,不断转变以往的教学督导理念,继续深化教学督导改革,把基层电大教学督导的水平上升到史无前例的高度,才能保障整个电大系统的可持续性发展.