本站原创【摘 要】随着大力发展职业教育的推进和中等职业教育多形式办学模式和人才培养模式改革的深入进行,中等职业教育办学规模逐年扩大,出现了学生生源结构多元化、全日制与非全日制学生并存、在校学生学籍异动较频繁等现象,给中等职业学校学生学籍管理工作带来了很大的困难.如何克服这些困难,是目前中等职业学校学籍管理工作中亟待解决的问题.
【关 键 词】中等职业学校学籍管理困境对策
【中图分类号】G717【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）18-0168-02
笔者从事中等职业学校学籍管理工作近两年,发现中职学生学籍很难监管,无法像基础教育和高等教育的学籍管理那么严格.中职学生学籍管理难在哪里,是管理制度的不健全还是管理部门的不重视?深入探究,发现中等职业学校学籍管理工作中主要存在生源结构多元化、办学规模较大、生源数量下降等问题.
一中职学籍管理的内涵
1.“管理”的概念
在分析中职学籍管理之前,首先要研究管理的概念.“管理过程之父”法约尔认为,管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程.经济组织决策管理大师赫伯特·西蒙认为,管理就是决策.现代管理学之父彼得·德鲁认为,管理是一种以绩效责任为基础的专业职能.美国科学管理之父泰罗认为,管理就是确切地知道要别人做什么,并使他用最好的方法去干.系统论则将管理定义为,根据一个系统所固有的客观规律,施加影响于这个系统,从而使这个系统呈现一种新状态的过程.南京大学周三多教授认为,管理是在社会组织中,为了实现既定目标,以人为中心进行的协调活动.管理由管理职能、管理方法、管理对象和管理人员四大要素构成.
2.中职学籍管理
根据教育部2010年印发的《中等职业学校学生学籍管理办法》可以看出,中职学籍管理的职能是保障正常的教育教学秩序,维护学生的合法权益,提高教育质量,推进中等职业教育持续健康发展.其管理对象是所有中等职业学历教育的学生及其学籍信息,管理人员是国家、省（区、市）、市（州）、县（市、区）教育行政部门及各学校学籍管理人员.
二中职学籍管理的规定
1.教育部的相关规定
国务院早于1991年就做出了《关于大力发展职业技术教育的决定》,为此,国家教委1994年印发了《普通中等专业学校学生学籍管理规定》,规范了普通中等专业学校学生学籍管理.随着《中华人民共和国职业教育法》的颁布,教育部于2001年印发了《关于制定中等职业学校学生学籍管理规定的原则意见》,并于2010年重新制订并印发了《中等职业学校学生学籍管理办法》.
2.湖北省及兄弟省份的相关规定
为加强中职学校学生学籍管理,湖北省教育厅先后印发了《省教育厅转发教育部〈中等职业学校学生学籍管理办法〉的通知》、《省教育厅关于进一步加强中职学校学籍管理工作的通知》、《省教育厅关于加强中等职业学校学籍管理和资助工作的通知》、《省教育厅关于做好2012年秋季全省中等职业学校新生学籍注册工作的通知》等文件.
兄弟省份中,河北省制订了《中等职业学校学生学籍管理办法》实施细则,陕西省制订了《中等职业学校学生学籍管理实施细则》,江苏省和黑龙江省制订了《中等职业学校学籍管理规定》,湖南省制订了《中等职业学校学生学籍管理办法》等.
三中职学籍管理的困难及其根源
1.中职学校生源结构多元化,管理对象难以监管
早期,中等职业学校学历教育的招生对象主要为初中毕业生以及具有同等学历的人员.近几年,随着经济社会发展对技能型紧缺人才的迫切需求和人们观念的变化,部分未升学高中毕业生也开始逐渐接受中等职业教育,力求通过所学的一技之长为就业增加砝码.同时,国家鼓励中职学校招收复转军人和进城农民工进行中等职业教育与培训.
不可否认的是,接受中职学历教育的学生大多数为初中和高中阶段的学困生.这部分学生在义务教育和基础教育阶段就易被同学和老师忽略,对学习的兴趣较低,也是周围人眼中不听话、特立独行的另类.特别是应届初中毕业的学生,年龄较小,多为十四、五岁到十六岁的未成年人,思想还不成熟,自控能力较差,无法预料自己行为可能产生的后果,也不能对自己的行为负责,给中职学校学生学籍管理工作带来了很大的困难.
2.中职教育办学规模逐年扩大,管理对象数量增多
在加快发展中职教育,扩大中职教育招生规模的时代背景下,出现了部分学校间采取联合、连锁、集团化办学等多种办学模式,扩大招生规模；有的利用普通中学举办中等职业教育班；相关部门支持和鼓励独立设置的高职学校举办中等职业教育；积极发展远程教育,扩大广播电视中专、农广校等远程教育机构的招生规模；扩大民办中等职业教育招生规模,提高民办中职教育在中等职业教育中所占的比例.
多形式办学模式的存在和招生规模的不断扩大,使得中职学籍管理对象增多,范围加大.大部分联合办学和开展远程教育的学校将学生和学籍管理工作委托给联合办学点、分校及校外班,仅在学生注册和毕业时汇总学籍信息并上报.因此,不在学校本部就读的学生学籍信息如果发生变动便不能及时地传输给主办学校,主办学校也无法准确掌握办学点、分校及校外班的学生情况,不能做到学籍常态化管理,这种学校内部的信息不对称大大降低了学籍管理效率.
3.中职教育生源数量逐年下降,学校放松对学籍的管理
近几年,在国家人口计划生育政策的影响下,义务阶段教育适龄儿童逐年减少,高中阶段教育的生源总数也相应减少.与此同时,普通高校却仍在逐年扩招,学生和家长看到通过普通高中和高考进入大学的几率增加,再加上普遍存在的中职学校低人一等的心理,在高中阶段教育的选择上更倾向于普通高中.一方面生源总数减少,另一方面选择普通高中的学生增多,接受中等职业教育的学生数就大大降低了.学生数量减少,学校的生存受到威胁,教职工人员无心教学和管理工作,注意力都集中在如何招生和留住学生上.因此,虽然相关文件对学校招生录取、新生入学注册,以及学籍变动与信息变更等方面作出了规定,但学校依然随时欢迎学生到校就读,学生注册后中途因各种原因流失也不据实及时上报,以期学生再次返校.学校学籍管理工作的放松,使得在学生学籍信息掌控中处于劣势方的教育行政部门更加难以监管,加大了工作的难度.
四解决中职学籍管理困境的对策
以上几种情况,反映了学校负责人及学籍管理人员对待学籍管理态度不认真,相关行政部门在学籍管理工作方面统筹管理不严格.为保证学校的正常教育教学秩序,维护学生的切身权益,为解决中职学籍管理的困境,笔者提出以下几点对策：
1.明确校长是学籍管理第一责任人的职责
校长切实落实学籍管理职责.学校学籍管理人员在学生报到、注册时应认真核对学生的学历、和户口本,确保学生学籍信息的真实性和完整性,对于信息有出入的学生应严格审查,谨慎对待.学校在注册时需严格把关,并对逐级呈递给教育行政部门的注册表信息负有直接责任.
2.增加漏注册和毕业生信息漏报处理办法
新生注册和毕业生验印期限过去后,确因学校工作失误等实际情况,未能及时,符合相关条件并经省教育厅复核,可予以补注册或补发书.相关条件如下：（1）学校提供学生实际在校学习的相关证明,包括学生缴费凭据、考试试卷、学籍卡等；（2）漏报国控专业新生注册的,需提供相关省级行政主管部门审核同意当年招生的批文；（3）学校（和相关教育行政部门）加盖公章的整改报告；（4）市州教育局审核同意并加盖公章的书面报告.
3.加强在校学生信息管理
充分利用“全国中等职业学校学生管理信息系统”进行电子学籍注册,并将此电子学籍作为学生毕业审核的重要依据.学生注册后,原则上不得进行基本信息更改,对于确需更改的学生,学校需提供学生的合法证明材料（如、户口本等）原件、复印件及相关说明,定期报主管教育行政部门审核备案后方能更改.
4.在学籍管理文件中增加责任追究相关条款
没有责任追究,管理办法就不能很好地得到贯彻落实,只制订不能执行和执行过程无监督都是中职学籍管理中的疏漏.各级教育行政部门可根据实际情况制订适当的责任追究办法.