加快学前教育的与普

更新时间:2024-03-09 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:20181 浏览:93542

【摘 要】学前教育是人生发展的奠基性教育,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业.明确我国学前教育的发展和目标,争取到2012年实现基本普及学前教育一年的目标;到2015年实现全国基本学前教育两年的目标;到2020年,除西部少数民族地区外全国基本普及学前三年教育.为此,迫切需要研究建立适应我国国情的学前教育发展思路与机制,明确政府职责,重点发展农村学前教育,加大对学前教育的财政投入力度,建立公办民办共同发展的办园体制.

【关 键 词】加快学前教育普及机制发展思路

【中图分类号】G619.2【文献标识码】A【文章编号】1674-4810(2013)13-0152-03

学前教育是人生发展的奠基性教育,是基础教育的基础,终身教育的开端,是国民教育体系的重要组成部分,其具有重要和显著的公益性,直接影响到广大人民群众的切身利益,因此它始终是党和政府、社会各方面高度关注的焦点.

2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的颁布,将普及学前教育纳入未来10年,基本实现教育现代的重要内容.因为学前教育的普及与提高,是中国实现完全意义上的教育现代化的内容之一.因此,国家加大对学前教育的管理力度,同时对发展学前教育提出了系统的规定措施.

一我国对发展学前教育的规定措施

1.发展规模

主要有:(1)全面普及学前1年教育,毛入园率达95%;(2)基本普及学前2年教育,毛入园率达85%;(3)在全国积极发展学前3年教育,在园幼儿达4000万人,毛入园率达75%;(4)在有条件地区普及学前3年教育,毛入园率达95%;(5)重点发展农村学前教育;(6)重视0~3岁婴幼儿教育.

2.保教质量

第一,牢记遵循幼儿身心发展规律,采用科学的保教方法,不断提高管理水平和保教质量,使已入园的幼儿能够喜欢幼儿园,享受优质教育,以保证他们快乐健康成长.

第二,普及学前教育,在扩大规模的同时,要坚持提高办园水平,才能使学前教育健康稳步可持续发展.尤其在已达到普及目标要求的城市幼儿园,更应在办园水平上多下工夫,办出特色、创出风格,把幼儿园办成民众满意的优质幼儿园.

3.办园体制

《教育规划纲要》规定:建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”,这是办园体制的创新.

第一,只有坚持“政府主导”才能实现普及学前教育的目标.

其一,政府加强了领导管理的力度.2010年11月底,国务院发布了《关于当前发展学前教育工作的若干意见》(以下简称‘国十条’)”.2010年12月初,国务院召开了“全国学前教育工作电视会议”.2011年9月1日,温家宝总理主持召开国务院常务会决定“增加财政投入,支持发展学前教育.”

2011年9月6日,刘延东国务院委员在西安主持召开了《全国学前教育三年行动计划现场推进会议》.会议上多次强调:(1)各级政府是发展学前教育的责任主体,必须承担起加大投入的力度.一要户头单列,每年用于发展学前教育的经费预算,不再包含在基础教育之内;二要优先倾斜,每年比上一年新增的教育经费,首先要向学前教育倾斜;三要保证拨款比例.每年给学前教育的经费在同级教育经费中要占有必要比例.2011年河南省利用财政支持学前教育项目资金8.7亿元,地方财政投入近12亿元投入学前教育;四要落实生均经费,各地要制订公办幼儿园生均经费标准和财政拨款标准,保障幼儿园正常运转;五要制定资助制度.使家庭经济困难儿童、孤残儿童能够接受普惠性教育.(2)开展园长和教师培训.教育部将于3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行“国家级培训”.各地政府要于5年内对本辖区的幼儿园园长和教师进行一轮全员培训.(3)努力扩大农村学前教育资源,作为社会主义新农村建设的重要内容(农村为大农村包括县镇和乡村之和).国务院常务会议决定:按照地方为主、奖补的原则,“十二五”期间,财政将安排500亿元,重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育.一是发展普惠性、低收费民办幼儿园.财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”,鼓励社会参与,多渠道、多形式举办幼儿园.对地方政府扶持举办普惠性、低收费民办幼儿园解决当地群众、特别是进城务工人员随迁子女入园问题,根据工作实绩财政给予奖补.二是从2011年秋季学期起,由地方政府结合本地实际、先行建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤残儿童入园给予资助.根据各地工作情况财政给予奖补.三是从2011年起,将中西部地区农村公办幼儿园,包括部门办、集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师实施“幼儿园教师国家级培训计划”所需经费由财政安排专项资金予以支持.(4)国务院常务会议要求:一要加快发展公益性、普惠性学前教育.所谓普惠性民办幼儿园,是指面向社会大众的保教费收费标准与本区域内同类,指城乡同等级教育部门办的幼儿园收费标准相当或低于具有办园条件,经县级以上教育行政部门批准设立的民办幼儿园.二要因地制宜、勤俭节约,坚决杜绝不顾条件大干快上,采取搞运动办法提高入园率,忽视质量和安全.三要统筹规划,防止建豪华园,造成资源浪费,产生新的债务.四要深化改革、创新机制,不断提高办园水平和保教质量.五要建立督促检查、考核奖惩和问责制度,确保“3年行动计划”落到实处,有效缓解“入园难”问题.

其二,各省级政府加强了领导管理工作.依据《规划纲要》和《国10条》要求,各省、自治区、直辖市编制的“学前教育三年行动计划”已经全部结束,进入实施阶段.据统计,未来三年(2011~2013)年,全国各地将新建改扩建9万所幼儿园,新增加500万个岗位.预计国家“十二五”期间发展学前教育的目标会提前实现.

第二,只有建立“公办民办并举的办园体制”才能为普及学前教育开辟可持续发展的“绿色通道”.其一,《规划纲要》提出:建立“公办民办并举的办园体制”,保持了法律的连续性,维护了法律的尊严.(1)充分肯定了公办园与民办园都是社会主义教育事业组成部分,都具有同等的法律地位,在普及学前教育中都发挥着重要作用.(2)充分肯定了在公办园或民办园入园的幼儿,都是祖国未来的建设者和接班人,都关系着祖国的昌盛和民族的未来.(3)任何单位和个人都应该依法规范自己的言行,多做有利于公办园与民办园共同发展和提高的实事.

其二,大力发展公办园,积极扶持民办园,既是当务之急,也是长久之计.(1)大力发展公办园,充分发挥公办园面向人人的公益性和普惠性职能,确保广大学前幼儿享有入园机会均等的受教育权利,从根本上解决“入园难”的问题.(2)积极扶持民办园,充分发挥民办园自主办园、特色发展的优势,向社会和家长提供多样化、个性化的学前教育,确保和满足学前幼儿享有选择的权利.(3)公办园与民办园相互补充、相互促进,各自发挥优势,共同推进学前教育的普及与提高.

二我国学前教育发展普及存在的问题

在我国的学制体系中,学前教育主要是指对3~6岁儿童实施的保育和教育.随着义务教育的基本普及,学前教育发展的重要性日益受到国家及社会各界人士的关注.《规划纲要》明确提出要基本普及学前教育,因为学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义.然而由于经济条件和资源条件的限制,我国的学前教育发展存在着许多困惑,如何使学前教育步入理想的发展轨道就成为当前亟待解决的问题.

1.学前教育发展中存在的问题

第一,农村学前教育发展滞后,城乡差距显著.农村学前教育发展落后、城乡差距大是当前我国学前教育事业发展的重大突出问题和难点.一是办园管理体制不健全.有直属乡镇管理,有村委会管理,也有自己管理的,管理混乱,分工不明确.二是办园条件差.有的园建的不合理是家庭型的;有的室内装修不合格;有的室内室外活动场地小、卫生差;有的教学设备少且简陋;有的安全保障设施不全.三是师资力量薄弱.绝大多数教师没经过专业培训,未执有幼儿教师资格证.四是办园数量小,入园率低.据调查有的乡镇竟然没有一所幼儿园,加上农村幼儿基本上都是留守儿童由爷爷奶奶作为监护人,好多都不上幼儿园,这必然造成幼儿园入园率低,城乡差距大的现状.

第二,学前教育收费问题突出.由于学前教育至今仍不属于义务教育的范畴,因此学前教育阶段普遍存在收费高的问题.随着社会的发展,家长都希望子女接受良好的学前教育,但事实是:公办幼儿园稀缺,民办幼儿园收费超高.民办幼儿园因为自负盈亏,只能靠提高收费维持运转.

笔者曾对一所私立幼儿园进行过调查,该幼儿园学前日托班一学期收费2780元,另外读经典古文交100元的读书费,接孩子要交20元刷卡费.而在该幼儿园不远的一所公办幼儿园,学前班每学期收费2000元,在一些乡镇的幼儿园收费更低.

第三,学前教育“小学化”倾向严重.学前教育的根本目的是让孩子“玩”,在游戏中开发智力,培养团结协作精神.然而,随着家长对学前教育的重视、对幼儿学东西多少的攀比心理,越来越多的幼儿园增添识字、写字、算术等课程,以注重知识为主的课堂教学代替以开发智力为主的游戏教学.这样违背了幼儿的生长规律,磨灭了幼儿爱玩的天性.

第四,学前教育师资状况堪忧.我国学前教育师资队伍不稳,素质不高.一是教师的学历不高,本科以上的寥寥无几;二是教师队伍不稳定,流动频繁,有经验的教师紧缺;三是取得幼儿教师资格证的教师屈指可数.这样的教师队伍对幼儿的身心成长和幼儿园的发展极为不利;对学前教育的普及发展更为不利,同时也会造成严重后果.2012年10月浙江温岭某幼儿园教师虐童事件在全国引起轰动,然而类似事件仍有发生:2013年4月广东省荔湾某幼儿园教师针刺幼儿等.这让我们看到幼儿园管理者责任的缺失、幼儿教师爱心的缺失,这是幼儿教育事业的悲哀!


2.学前教育健康发展的途径

第一,提高学前教育经费比重,重点发展农村学前教育.《规划纲要》明确指出:要积极发展学前教育.要想实现这些目标,首先要保证国家对教育经费的投入,虽然早在1993年制订的《中国教育改革和发展纲要》第48条就曾明确提出,“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%”,但这一目标至今仍未实现.2010年7月29日、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,在“保障经费投入”中再一次提到“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”,并将实现这一目标定到了具体年份“2012年达到4%”.

根据世界银行2001年的统计,在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%,而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中等低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%.以上统计分析表明我国的教育经费投入严重不足.学前教育设施不全,幼儿活动、游戏的场所严重受限,教师待遇偏低,而农村情况则更糟.这些不利条件影响了幼儿身心的全面发展,同时也阻碍了学前教育的发展和普及.

第二,学前教育收费标准化.学前教育收费标准国家应根据各地经济发展水平统一制订.欧美国家政府投入的公办幼儿园从硬件配备到师资分配都很均衡,家长自然会就近选择学校,从而避免了盲目择校、入园难、入园贵等不公平现象的出现,私立幼儿园的收费也有章可循.而当前我国的公立幼儿园数量不足,不能满足当地学前教育的需要,因此国家应在发展公办幼儿园的同时鼓励发展普惠民办幼儿园.对于民办幼儿园的管理制定相应措施,针对民办幼儿园收费高的问题,国家应给予适当补贴来降低收费标准,实行收费公示制度,接受社会监督.

建议把学前教育纳入义务教育范畴,以政府办幼儿园为主,鼓励社会力量办学,同时加强各级各类幼儿园的管理工作.

第三,引导学前教育应回归自然.学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来.近年为学生“减负”的口号一直喊得很响,但学前教育中儿童爱玩的天性正在慢慢丧失却没有引起人们足够的重视.儿童正处在身心发展的关键时期,他们应该在游戏中开发智力、培养兴趣爱好,养成良好的学习、行为习惯,培养团结协作能力和团队意识.而这些正被幼儿教育“小学化”慢慢吞噬.这样不仅违反了幼儿身心发展的特点和规律,束缚孩子身心自由发展,形成机械式统一的思维模式,错过孩子各种潜能发展的最佳时期.因此,在学前教育阶段,我们要遵循幼儿身心发展的规律,让孩子们重回大自然的怀抱,在灿烂的阳光下玩耍嬉戏,开发智力,健康成长!

第四,加强学前教育专业人才的培养,建立一支相对稳定、数量充足、质量合格的幼教队伍.当今世界各国学前教育发展都很重视师资的培训,把这项工作列为学前教育事业的基本建设.我国的幼教师资数量少、质量低、队伍不稳定已经成为学前教育进一步发展的最大阻力.因此,必须建立一支稳定合格的幼教队伍.

其一,提高教师的经济待遇和社会地位,稳定教师队伍,保证保教质量.一是通过各地政府财政直拨、村委会补贴和幼儿园提成补助来提高教师工资;二是非公办教师要与幼儿园签合同,幼儿园要为教师缴纳医疗、养老和失业保险等保障其合法权益;三是在评优评先、职称评定和培训进修等方面也要向公办幼儿园看齐,以此来激发教师的工作积极性,保障教师队伍的稳定.

其二,通过各种途径培养新教师,提高师资队伍的素质.一是各大师范院校都开设学前教育专业,已经有这个专业的要扩大招生规模,多培养学前教育专业人才;二是幼儿园每年择优招聘新幼儿教师;三是一些符合条件的中小学教师通过培训补充到幼教队伍中.

其三,实行幼教资格制,确保幼教师资质量.一是各级有关部门对幼儿教师的任职资格审查,不合格的要进行清退或限期资格.二是新进教师实行先培训再上岗,培养骨干力量,搞好师资队伍建设.

第五,加强家庭教育,提高家教质量.俗话说:“车有双轮,鸟有双翼.”幼儿教育工作只有和家庭教育完美配合,才能真正提高保教质量.各地政府要充分组织各种形式的家长教育活动,利用网络、广播、电视等大众媒体;利用幼教专家讲座等大力宣传家庭教育的重要性和科学育儿的必要性,有目的、有计划、有步骤地普及育儿知识,使家长树立教育意识,掌握科学的教育方法,切实履行好教育子女的责任和义务,使祖国的花朵茁壮成长.

总之,学前教育是人生的初级教育阶段,也是人一生中至关重要的黄金阶段,学前教育的发展势必会影响整个基础教育的发展,而学前教育相对来说更需关注幼儿个体的差异,遵循幼儿身心发展的规律,促进幼儿健康快乐地成长.笔者希望从中央到地方政府方面要明确管理职责,支持、帮扶、求真务实狠抓学前教育建设;从社会方面要有更多的企业和个人为学前教育事业献爱心;从幼儿园方面要全体幼教工作者坚守使命,开拓创新办优质幼儿园;从家庭方面各家长要了解、重视科学育儿的重要性,要掌握一些相关的育儿知识,只有多管齐下、多方面配合才能促进学前教育的积极发展,提高学前教育的普及水平.

欠账超1.6万亿[EB/OL].http://news.dahe./2011/03-08/100637106.

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〔责任编辑:肖薇〕

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