本站原创摘 要：远程教育以其独特的开放性和灵活性在世界范围内得到蓬勃的发展,世界很多国家都制定了相应的政策来辅助其远程教育的发展,我国也不例外,本文尝试对我国现有远程教育政策中的一些问题进行思考,并提出若干建议.
关 键 词：远程教育政策对策
1问题提出
教育的发展离不开国家的监督和辅助,制定相关法律是国家对教育的监管方式之一.远程教育作为一种不算古老的教育形式更需要国家给与一定的监管,才能得到健康发展.但是目前我国针对远程教育的相关政策还不足以为其进一步发展提供及时、有效的支撑.
1.1政策相对零散
在我国,现代远程教育至今还没有一部完整的法律规范,现有的一些法规政策几乎全都是各级政府的行政规章和文件决定,还有众多的通知、会议纪要、意见等,其重要性未能充分显示出来,言下之意是可执行可不执行「1」.且当前的远程教育政策涉及的范围主要局限于高等教育、干部培训、农村中小学远程教育工程等方面的部分问题,其他领域涉及甚少,有大量的空白点.比如残疾人远程教育工程,教育网站等.
1.2目标导向模糊
现有远程教育的法律制度层次较低,仅仅只用于规范教育教学日常管理,主要是政府对各试点高校做出的积极推进远程教育建设的要求,并没有对政府的责任和义务以及远程教育的地位和作用做出明确规定.导致整个社会自上而下对远程教育不够重视,对其投入也相对欠缺.甚至出现了地方政府、学校以及企业公司举办的远程教育有各自为政的倾向「2」.
1.3法规的可操作性不足
现有的大多数有关远程教育的法规都具有较强的概括性.由此就会在实际操作过程中产生许多问题,如《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》指出了院校专业设置要符合“社会需求旺盛”的理念「3」.这种理念容易导致学校以开设热门专业为主导的现象,造成专业设置的全国性偏差.另外,像网络课程的知识产权问题、多媒体课件的所有权问题以及远程教育举办资格、技术标准与推广、学习支持保障怎么写作的标准、人才评价标准等方面的法规也存在操作性不足的现象.
1.4法规执行者执行力度不够
法规的实施需要执行者给以全力的支持.目前普遍存在法规执行者执行力度不足这一现象,主要表现在以下几个方面：首先,执行者对政策法规的重要性认识不足.比如,由于学校领导者观念上的原因,加强统考后,仍是拿成绩说话,采取全日制辅导模式教学,这就属于执行者的认识误区导致政策失真.其次,由于执行者对人与人真实学习环境情感因素缺乏足够的研究和认识,没有充分利用环境中的有利因素,导致政策不能落实「4」.最后,执行者的执行动力不足.同时在市场经济条件下,有些政策法规可能与该教育机构的理念相冲突使法规的执行者陷入两难境地而导致执行者执行力度不足.
2远程教育政策是远程教育质量的保证
教育政策的形成是教育国家化的重要标志,远程教育政策充分反映国家对远程教育事业的重视和投入,它是政府发展远程教育的理念层面、物质层面和制度层面的结体「5」.从教育实践中可知,远程教育政策是发展远程教育的主导性因素,为远程教育的发展创造了良好的社会环境,为远程教育指明质量方向,在远程教育历史进程中起着推动和引导的作用「6」.
3建立有效的远程教育政策的若干建议
3.1重视、加快立法进度
法律法规是我国远程教育发展的基础和保证.远程教育发展较好的国家其办学的理念、目标、体制、权利等都是通过国家或省、州级立法机构颁布法规予以保障的.远程教育一旦有了法律的保障其执行就有了强制性和普遍约束性,法律不仅具有宣传远程教育的作用,也具有强制执行的功能,从而使远程教育得到社会大众的认可.
3.2拓宽政策范围、细化政策内容、提高政策层次
远程教育涉及的范围是非常广泛的,所以政策法规的制定应该考虑到远程教育的众多方面.此外,我国远程教育相关的政策大多比较笼统,且对于远程教育发展过程中的细节问题规定很少,基本是“亡羊补牢”,出现了问题才出台相应的政策.这就导致许多学校、教育机构无法可依、盲目发展、或者是钻法律空子.因此随着远程教育的开展应该使政策更加系统化和细化,这样才能使政策真正为远程教育的顺利发展保驾护航.同时从目前远程教育政策都是一些零散的规章和文件决定,通知、会议纪要、意见这一现象来,现存的法规层次普遍较低,约束力不强,要使远程教育健康、有序发展,提高政策层次是重中之重「7」.
3.3建立适当的政策评估标准
评估是检验远程教育政策有效性和衡量远程教育政策价值的尺度.建立有效的政策评估标准是远程教育体系中必不可少的一步.远程教育政策的评估既是一个事实判断的过程,也是一个价值判断的过程.我们应遵循“以人为本”的价值理念,以实现终身教育为宗旨,制定远程教育政策评估标准.在评估中可以采用事前评估、事中评估和事后评估的方式「8」,同时对于不同的领域要建立不同的评估标准,做到政策评估的系统化和专业化.
3.4重视远程教育院校执行者的执行力
政策法规只有通过相关机构的执行才能发挥作用,执行者是政策法规效率实现的第一责任人.要重视执行者的作用,以此来增强领导的示范性和带动力以及政策执行的能力.同时在政策法规执行的过程中建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制,督促和监督政策的执行程度,切实解决执行不力的问题,以保证政策真正发挥其功效.