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摘 要:我国学前教育发展中存在的突出问题主要体现在以下方面:“入园难,入园贵”的现象愈演愈烈;办园体制与管理机制发生了变化;学前教育经费严重缺乏;幼儿教师待遇无保障,准入资格不达标,培训体系不健全;社会力量办园缺乏法律规范等.《学前教育法》立法的重点包括:确立公益性、普惠性发展方针,制定免费学前教育路线图;建立“以公共财政支撑为主,多渠道投入相结合”的学前教育投入体制;明确办园标准,严格执行资格准入制度;健全学前教育管理体制,建立督导评估与问责机制;严格执行教师专业标准,提高教师待遇,完善服务体系,建立一支量足质优的保教队伍;强化安全监管,落实安全责任.

关 键 词:学前教育;立法;思考

中图分类号:G610文献标志码:A文章编号:1002-0845(2013)02-0136-04

进入21世纪以来,我国学前教育取得了长足的发展.但无论就数量还是质量而言,学前教育都无法满足我国经济和社会发展的需求,并已成为国民教育体系中最薄弱的“短板”.公平的学前教育机会意味着人生起点的公平,其有利于缩小社会差距,促进社会公平正义的实现.在《教育法》所规定的四个独立学制阶段即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育中,国家已分别制定了《义务教育法》《职业教育法》和《高等教育法》.到目前为止,只有学前教育阶段尚未立法,致使学前教育发展中问题的解决无据可依,严重影响了学龄前儿童健康心智的培养.

一、学前教育健康发展,亟须尽快制定《学前教育法》

由于缺乏全国性专门法的规范,我国学前教育事业发展面临着许多亟待破解的问题,主要表现在如下方面:

1.“入园难,入园贵”的现象愈演愈烈,亟须立法规范

“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”.这句顺口溜尽管有些夸张,但表明“入园难、入园贵”的问题已成为群众反映强烈的民生问题.“入园难”,表明学前教育发展数量不足,发展规模、速度难以满足人民群众的受教育需求.据统计,2008~2010年,全国学前三年毛入园率分别为47.3%、50.86%和56.6%[1],虽逐年有小幅增加,但城乡差距依然巨大,农村学前教育发展尤为欠缺,至今全国仍有64.4%的农村学龄儿童处于无园可入的状态[2],而且不同地区发展差距较大.截止到2011年底,贵州省毕节地区农村学前三年入园(班)率仅为13.3%[3].在我国整个基础教育体系中,学前教育的普及率是最低的,其不仅与欧美发达国家差距较大,也远低于世界平均水平.“入园贵”,反应了优质学前教育资源的稀缺,说明目前大多数幼儿园的教育质量难以让人民群众满意.尽管各级教育行政部门采取了多项措施,颁布了一些相关的行政规定,但由于缺乏统一的上位的学前教育专门法,致使“入园难”、“入园贵”问题的解决,始终收效甚微.

2.办园体制与管理机制发生了变化,亟须立法应对

当前,我国学前教育的投入体制、办园体制和管理机制都发生了深刻的变化,学前教育发展面临着新的形势与挑战.一方面随着教育体制改革的不断深入,学前教育举办主体不断增多,管理难度加大;另一方面,各级学前教育行政管理力量被严重削弱.近几年来,除北京、上海外,全国29个省(市、自治区)在精简机构时陆续将幼教管理机构——学前教育处撤并,甚至没有设专职的幼教干部,而是由基教处来兼管.基教处由于身兼数职,因而难以履行基本的管理职能.2008年, 教科所对全国16省市30个区县的学前教育现状进行了抽样调查.调查结果显示,有25%的区县既无学前教育管理机构,也无管理人员[4].从全国情况看,在设有学前教育管理机构和管理人员的地区,管理部门也仅是对少数的公办幼儿园进行管理,而占大多数的企事业单位办园和民办园尚未被纳入教育行政部门的行政和业务的管理范围之内,导致对这部分幼儿园的办园规范和教育质量缺乏监管.不仅存在行政力量不足的问题,管理法律依据也不能满足需要.目前,我国学前教育管理主要是依据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》,这些规定都是上世纪90年代颁布的,其条文内容显然已无法应对当前学前教育发展中出现的一系列新问题.虽然2010年国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》(俗称学前教育“国十条”),但这些条例、规程和意见仅仅是一些行政规定,缺乏法律的权威性和约束力.

3.学前教育经费严重缺乏,亟须立法保障经费投入

近年来,各地学前教育的发展遇到了一个普遍性的问题,那就是经费投入严重不足的问题,严重制约了学前教育的健康发展.究其原因,一是学前教育缺乏基本的财政保障.在国家和地方财政性教育预算中,学前教育没有单项列支,且在教育财政性经费的总量中所占比例偏小.目前,学前教育投入占教育总经费的比例国际平均水平为3.8%,发达国家达8%~11%,我国在1.2%~1.3%之间[5].由于财政投入明显不足,学前教育办学经费主要靠收费,办园经费捉襟见肘,难以支撑学前教育的可持续发展.二是学前教育过度市场化.近些年,一些地方政府对学前教育的公益性认识不足,对幼教事业“两条腿走路”发展方针的理解存在偏差,认为学前教育作为非义务教育,政府可以将其完全推向市场,非但不用投入,甚至还可以用来创收.因此,一些地方政府将公办园强行改制,“卖”园成风,导致国家学前教育资源大量流失;或对公办园实行强行“断奶”,不再拨付教师人头费和公用经费;或将公办园视为“唐僧肉”,当做“创收基地”,强行收取高额学费,给早已步履维艰的幼教事业的发展带来了更大的困难.三是社会资本进入学前教育领域政策不明确.在民办园的税费征收及减免、所得利润等方面都缺乏明确的法律规定,这在一定程度上影响了民间资本投资学前教育的积极性和信心.因此,通过立法保障学前教育的经费投入迫在眉睫.


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4.幼儿教师待遇无保障,准入资格不达标,培训体系不健全,亟须立法规范

到目前为止,我国幼儿教师不仅工资福利待遇普遍偏低,而且他们的培训、进修等基本权益也缺乏应有的保障.民办园收费虽高,但教师待遇仍普遍偏低.幼儿教师的编制、工资、待遇、医疗、保险、培训等一系列问题长期得不到解决.各地开展的名师工程、骨干教师工程等项目,也大多与幼儿教师无缘,导致幼儿教师队伍不稳,幼教人才流失严重.一些师范类幼教专业毕业生大部分改行,一些学历稍高的农村幼儿教师纷纷流动到中小学任教,致使大部分幼儿园师资力量匮乏,整体质量不高,难以达到国家规定的教师编制配备标准.由于学前教育师资短缺,不少教师都没有经过幼师专业培训,属于无证上岗,而且教师的文化层次参差不齐,有大专、高中的,甚至有初中文化就上岗的.如浙江某市11 399名幼儿专任教师中,有教师资格证的仅为3 606人,持教师资格证上岗的仅为22%[6].

参加职后培训和教研活动对于大多数民办幼儿教师而言,还根本无从谈起.一些公办幼儿教师,其参加培训、教研的机会也很少,严重影响了幼儿教师的工作积极性,进而影响到学前教育的质量.这一问题如不能尽快得到解决,无疑会影响幼儿教师队伍整体素质的提升.因此,亟待制定《学前教育法》,对包括民办园在内的幼儿教师队伍进行规范,从根本上提高学前教育的质量.

5.社会力量办园规范缺乏法律,亟须立法保障保教质量

近十年来,社会力量办园如街道办园、单位办幼儿园、民办园、合资园等发展较快.2010年,全国民办幼儿园数占幼儿园总数的68%[7],单位办幼儿园占20%[8].一些省市的社会力量办园比例更高,2010年湖北省民办园达3 486所,占全省幼儿园总数的79.3%[9].社会力量办园在一定程度上缓解了政府投入不足的问题,满足了人们群众对优质௚

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参考文献:

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