本站原创摘 要：腐败作为一种社会历史现象,是一个全球性的顽症.由于历史文化不同,经济基础不同,政治模式不同,代表的阶级利益不同,不同的执政党对腐败态度以及惩治力度大相径庭.因此,对腐败的态度、的方式、惩治腐败的力度,以及预防腐败的能力检验着执政者的执政理念、执政能力,关系的成效,关系到党和国家的安危.
关 键 词：积极；主动；开门
中图分类号：D261文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）34-0066-02
一、积极与消极体现着执政党的执政宗旨
所谓积极,概括地讲,就是对腐败采取零容忍.不论何种形式的腐败,也不论腐败程度的大小,一经发现,坚决予以强力惩处.积极不仅表现对于腐败的态度上,更体现在惩治腐败的力度上.所谓消极,概括地讲,是应付式的,是基于某种形势、压力或私利而采取的敷衍式的.消极本质上是另一种形式的腐败.
社会主义条件下出现的腐败现象,意味着某种公共权力在一定范围内和一定程度上发生了蜕变,其主要特征表现为：权力官僚化、权力商品化、权力特殊化.其实质是公共权力蜕变为个人权力,由“人民公仆”蜕变为“骑在人民头上的老爷”.社会主义公有制的经济基础决定了人民当家做主的上层建筑,从而决定了社会主义国家的一切权力来自人民、怎么写作人民.腐败的实质或根本属性,就是某种公共权力的蜕化和变质.
中国是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心.中国执政的实质在于把人民赋予的权力用来为人民怎么写作,为人民谋利益.“人民的利益,即是党的利益.除了人民的利益之外,党再无自己的特殊利益.最广大人民群众的最大利益,即是真理的最高标准,即是我们党员一切行动的最高标准.”[1]把为人民怎么写作作为自己的最高原则,把代表工人阶级和全国各族人民的利益作为党的一切活动的出发点和落脚点,一切从人民利益出发,全心全意为人民怎么写作,是中国的本质特征,是中国区别于其他任何政党的显著标志之一.以人为本,执政为民是中国的执政理念.
中国的性质、宗旨和执政理念决定了党和政府反对各种腐败的态度是积极的坚决的.从一定的意义上讲,一部中国的历史就是践行全心全意为人民怎么写作宗旨而与腐败作不懈斗争的奋斗史.在中国革命、建设和改革的各个时期,始终是加强党的建设的重要内容.特别是在新中国成立以后,中国成为中国的执政党,领导集体更加注重,从的思想和运动,的制度、的权力到的体系,充分表明中国的思想是一脉相承而又与时俱进的,中国社会的发展进步证明中国的工作是卓有成效的.
二、主动与被动检验着执政党的执政能力
党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领.执政能力建设是党执政后的一项根本任务.在新的历史条件下,党要承担肩负的重任和使命,必须“进一步解决提高党的执政能力和领导水平,提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题.”[2]
所谓主动是指执政党基于对人类社会发展规律深刻认识的基础上,对执政的本质,即为什么执政及怎么样执政的高度自觉.主动既反映着一个党的执政理念,也检验着一个党的执政能力.积极的侧重于惩治、治标,主动的侧重于预防、治本,未雨绸缪,防患于未然.主动体现着的积极进取、奋发有力的精神状态,也显示着拒腐防变的一种驾驭能力.主动通过构建科学的预防和惩治腐败的体制和机制,大幅度降低腐败出现的概率,有效地推动着清廉的党风政风的形成.被动本质上是执政理念落后、执政能力低下的反映.其主要表现是执政党保持执政地位而被迫,或迫于某种压力而不得不.被动无预见性、无计划性、无系统性,表现为头痛医头,脚痛医脚,对于腐败防不胜防.能力差.能否有效遏制腐败的滋生蔓延、能否形成一套科学、严密、规范的防腐机制,是衡量一个政党执政能力高低的重要标志之一.
增强的主动性、自觉性,必须建立健全的体制机制.一是织就一张惩治和预防腐败的“天网”,逐步铲除腐败滋生的土壤,让腐败分子无处藏身,让腐败行为难逃惩罚.建立健全惩治和预防腐败体系,把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来,打“组合拳”,使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体.二是推进权力在阳光下运行.事实证明,“不受监督的权力必然导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”.能否有效预防腐败,关键是加强对权力运行的制约和监督.推进权力在阳光下运行,核心是推进权力运行公开.深化党务公开、政务公开、财务公开、人事公开,完善公开办事制度,扩大公开的范围和层次,凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开.重点是加强对领导干部监督.领导干部手中的权力大,遇到的诱惑多,如果腐败,危害更严重.关键是发挥群众的监督作用.三是提高制度执行力.的成效,取决于制度的制定,更取决于制度的执行.制度的生命力在于执行力.没有执行力的制度,流于形式,成为摆设.为此,必须狠抓制度的执行力,提高制度的效用.必须建立健全保障制度落实的责任制,明确责任部门和责任人,明确落实时限和要求.必须增强制度意识,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动.必须加强对制度执行的督促检查,建立健全制度执行的问责制,加大对制度执行不力的查处力度.
三、关门与开门决定着的成败
所谓关门,指的是执政党内部、对腐败的界定、腐败的调查、腐败的惩处,均由其独立实际上是孤立地进行.关门是一种封闭式的或半封闭式的,与败的实质要求和体制的要求是违背的,因而这种体制的实效是有限的,甚微的,不可能根治腐败.与败的实质需求的和体制要求相符合的是开门.所谓开门是一种开放式的式的、广泛社会性的.对我国而言,它更深刻体现着社会主义性质,也更充分体现出的性质与宗旨.它是从源头上、也是从根本上预防和消除腐败的正确的策略和方式.在社会主义国家里,做到开门,就必须坚持党的群众路线.必须坚持党的群众路线,首先它是坚持唯物史观的根本要求,唯物史观从社会存在决定社会意识、生产方式决定社会发展的基本观点出发,认为社会发展的历史从根本上讲是生产发展的历史,是作为物质资料生产者的人民群众所创造的历史.“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力.”[3]人民群众是创造历史的决定力量,离开了人民群众这一决定力量是不可能取得决定性胜利的.其次,它是坚持党的性质和宗旨的要求.腐败危害人民群众的利益,危害党的形象和威信,与党的性质和宗旨相违背.没有被侵害对象的积极、广泛参与,败只能是隔靴搔痒,不可能取得实效.最后,它是的最根本的唯一正确的方式方法.早在1945年,黄炎培同讨论如何跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的周期律问题时,就一针见血地指出：“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期律.这条新路,就是.只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈；只有人人起来负责,才不会人亡政息.”[4]
必须坚持党的群众路线,真正做到全心全意为人民怎么写作.权为民所用、情为民所系、利为民所谋.努力查找群众最关心、最急需解决的实际问题；着力解决好征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题；坚决纠正并严肃处理对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁,甚至于与民争利、以权谋私的行为.把党的宗旨和执政理念转化为人民群众看得见、摸得着、感觉得到的实实在在的利益.坚持党的群众路线,就要相信群众.正如所讲：“我们应当相信群众,我们应当相信党,这是两条根本的原理.如果怀疑这两条原理,那就什么事情也做不成了.”[5]相信群众就要相信群众对真善美和检测丑恶的正确判断能力.相信群众就要相信“人民群众有无限的创造力.”人民群众是存在和发展的基础、力量和智慧的源泉.
开门,走群众路线,关键是要充分发挥人民群众在中的监督作用.为此,必须做好以下几方面的工作.一要提高人民群众的监督积极性.要强化监督者的监督意识,使其认识到依法实施监督,是党和人民利益的客观要求,是人民当家做主的一种方式和体现.同时要增强被监督者的监督意识,使之能准确地进行角色定位,正确摆正公仆与主人的关系,自觉地接受人民群众的监督.要建立健全激励机制,设立专项基金；对于那些勇于监督、善于监督并作出积极贡献者,予以精神上和物质上的奖励,以形成良好的监督氛围,促进群众监督工作的广泛开展.要健全人民群众监督的保护机制,保护人民群众的监督权益,保护人民群众监督的人身安全.二要拓宽监督渠道,创新监督形式.要充分利用已有的监督形式,进一步推进党务、政务、财务、人事等公开办事制度,规范公开的内容、形式、程序,逐步实行重大决策咨询、听证、公开制度,健全完善领导干部公开述职述廉、民意测评、考核、任职公示等制度,加强群众监督的力度.要大胆探索新的监督形式,在体制上,健全同体监督和异体监督、内部监督和外部监督、下位监督和上位监督有机结合的全方位监督体系；在方式上,变事后监督为主为事前、事中、事后全过程监督,变场外监督为场外监督与场内监督并举,拓宽人民群众监督渠道.三要建立健全群众参与败倡廉相关法律制度.要建立健全群众监督的法律、制度和机制,畅通群众参与国家和社会事务管理的途径,使人民群众当家做主的权利得到落实.要加快制定群众监督的法律法规,对群众监督的原则、内容、范围、职权、程序、方式等作出具体规定,对群众监督的各种形式予以明确规范.通过法规制度的制定,对人民群众监督的地位、权力、义务和监督程序、形式、责任、奖励等作出法律规定,使群众监督步入法制化、规范化的轨道.
积极的、主动的开门是推进党的事业、维护人民利益的迫切需要,也是时代进步的必然要求.要坚持解放思想、实事求是的原则,从现实的党情民情国情出发,积极探索,与时俱进,既吸取历史上正确群众运动的成功经验,又坚持当代依法治国的科学精神,形成具有中国人特色的群众性与法制性相结合的新模式.