本站原创摘 要俄罗斯的高等教育是世界上最具实力的高等教育体系之一.它已有百年的历史,具有良好的传统和极高的国际声誉.俄罗斯今日世界科技大国地位的取得与它一贯重视教育并拥有一套完整严密、标准严格、行之有效的教育制度密不可分.
关 键 词俄罗斯高等教育教育制度
随着中俄战略伙伴关系的巩固与加深,中俄教育之间的交流也愈来愈密切,而高等教育的交流又首当其中,下面将介绍俄罗斯高等教育的一些实际情况,以飨读者.
前苏联时代只有本科教育和不完全的研究生教育两个层次,且以前者为主体.第二次世界大战后,当世界高等教育向多样化发展的时候,前苏联的高等教育却反其道而行之,走向单一化.办学主体也只是国家,而不是某个组织或个人,所需的办学条件全由国家承担.1996年以前,俄罗斯没有学士、硕士等学位,即大学毕业生不授学士学位,而且在研究生教育中也没有硕士这一级的学位,只有工程师、教师、化学家、艺术家、专家等说法.大学教育后则可授予副博士、博士学位.这反映出俄罗斯独特的文化背景和教育传统,但这种特殊性也给其在国际学术和文化交流中带来诸多不便.作为当时前苏联最大的加盟共和国,政治、经济和军事实力最强,文化教育事业最发达的俄罗斯,独立后进入一个改革的历史时期.伴随着整个社会体制的根本性改革,俄罗斯在继承了前苏联教育制度的同时,其本身的教育制度也随之发生了较大变革.
前苏联解体后,俄罗斯教育部提出了国家在教育方面的新政策和新方针.其一就是教育的多元化,以满足社会对教育的选择.与此同时,俄罗斯宣布教育领域为优先发展的领域,并将教育的人道主义性质、联邦统一的文化与教育空间、教育的自由与多元化、教育管理的化与自主性等规定为国家教育政策的基本原则.
1992年,俄罗斯劳动保护教育部通过了《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育结构的决议》.俄罗斯高等教育将逐步向三个层次过渡,学士和硕士学位的增设体现了俄罗斯高等教育具有了更多的灵活性.
第一级—不完全高等教育.这是高等教育的初级阶段,即专科教育阶段.由高等法院按照基础专业教育大纲实施,学制二年.完成这一阶段学习任务的学生可以继续接受第二级高等教育,也可以根据个人意愿领取《不完全高等教育》后就业.培养目标为技术员和初级工程师,相当于我国的大专.
第二级—学士学位教育.这一级是由高等院校按照基础专业教育大纲在第一级不完全高等教育后实施的基础高等教育,这是本科教育阶段,旨在根据学生选定的高等教育专业方向培养具有“学士学位”的专家,学制四年.学校向按规定修完全部课程（包括实习）,通过全部考试考查,经考核合格的学生颁发《高等教育》,同时授予相应专业的“学士学位”.获“学士学位”的学生可以继续接受第高等教育.第二级学士学位教育仅限于人文、社会经济、理科等专业,相当于我国的本科毕业生获得学士学位.
第—硕士学位教育和专家资格教育.这是研究生教育阶段.这一级高等教育由高等院校按照两种类型的基础专业教育大纲实施.研究生教育分为两个阶段,即硕士研究生教育和博士研究生教育.博士生教育原不在教育体系之内,改革后,在研究力量和办学条件较好的高校和研究机构设博士生班,培养博士生.经过学习,学生需要通过考核和评估提交自己的毕业论文或毕业设计,通过者可获得所学专业的工作资格证书.如工程学工作资格证、教师资格证、经济工作者资格证等.
新的多级水平的高等教育体系是从1996年下半年起才开始逐渐与国际惯例接轨的.目前一些学校大学阶段设学士、博士学位,但仍有不少院校仍沿用过去的副博士、博士学位.需要说明的是,俄罗斯的副博士相当于我国的博士生,而俄罗斯的博士则相当于我国高等教育中的博士后.
在俄罗斯高校硕士课程学习期间,考试总次数要不少于6次.教学方法协会制定硕士学位专业教育课程的结构及其内容,并配有供参考的考试安排目录.硕士学位课程学习的最后一学期进行毕业论文即硕士学位论文的答辩,大学有权将高等教育的毕业考试（包括硕士学位毕业考试）的结果作为研究生入学考试成绩.硕士论文是在导师指导下独立完成的科学研究（交叉学科应有1-2名科学顾问）.在由国家授权的高等学校进行硕士论文答辩（毕业考试）,论文答辩在国家鉴定委员会会议上公开进行.在具有相应国家授权证书和硕士培养权的学校,对按照硕士学位职业教育课程规定完成个人计划者,授予专业学位颁发的国家硕士证书,同时发给硕士学位书附件,该附件摘 要解答硕士论文的题目及成绩.
现在,俄罗斯高校除军事院校外,均实行多位创办者制度,即非国家单一主体办学体制.这种制度把国家权力机关、地方自治机关、本国和外国各种所有制形式的企业与机关,已注册的各种社会组织与宗教团体,俄罗斯与其他国家的公民等都纳入高校创办者的可能范围.这一制度自1992年《俄罗斯联邦教育法》颁布后即付诸施行,在1996年修改后的《俄联邦教育法》中再次得到明确认定.从此,俄罗斯的任何社会组织与个人只要按规定的程序呈送报批手续,并通过鉴定,获得了办学许可证后,都可以成为实际的高校创办者.
多位创办体制不仅反映了俄罗斯高校的三种类型,即国立（联邦）高校、地方（各联邦主体）高校、非国立（私立）高校,更反映了俄罗斯高等教育体制从国家型向国家—社会型的转变,从而结束了长期以来俄罗斯高等教育的创办者只有国家而无社会的局面.
过去,大学教育一般是免费的.但随着市场经济的发展,俄罗斯转型期以来,经济体制市场化打破了原苏联时期“免费+助学金”的高等教育学费制度,重新建立了适应转型期发展需要的“高等教育成本共同分担”学费制度,这种模式给俄罗斯的高等教育带来了巨大的活力,使得政府、学校、受教育者建立了新的依存关系.从1992年起,在完成计划招生任务以后,俄高校可以从应届中学毕业生中招收一定比例的自费生.因为,尽管1996年通过的《俄罗斯联邦高等教育和大学后职业教育法》从法律的角度规定,联邦政府对高校的经费拨款不得少于联邦预算支出的3%,但这不仅远远不能满足高校发展所需的费用,而且预算经费的拖欠已成了政府与高校之间一大难解的矛盾.往往最终落实的联邦政府拨款比高校的需要、教育法的规定和联邦政府的决定少2/3,连支付教职工的工资都不够,而且联邦预算拨款还在逐年减少.
一份来自世界银行的报告表明：俄联邦、俄区域、俄地区1992年的实际教育支出分别占总数的30%、6%、48%,而在1995年这些数据相应变为5%、30%、65%.可见,俄联邦对整个教育的支出日渐减少,且在整个教育支出中又向基础教育倾斜,而将高等教育推向市场.曾经长期依赖国家的俄罗斯高校,一下子要自己来处理自己的生存问题,而且又是处于经济困难的社会环境之下,摆脱危机的惟一出路,只有走向市场,从市场中导出寻求资金和发展的新路.
大学的收费方式多样,除学生直接缴纳外,还有两种：一种是以认购教育债券的方式招收计划外学生,这主要针对高考落榜生.教育债券由高校与当地银行合作发行,所得总额中75%归高校,25%归银行.高考落榜生只要认购所选专业的相应数量债券,并通过高校自己设置的相应考试,便可进入高校学习.教育债券是每年一写；另一种方式是学生以证券形式付费,主要针对热门专业的自费生.其操作过程是由银行或保险公司向学生提供无息贷款,用以购写由教育投资公司发行的、与学生一学年学费相当的有价证券,学生持证券参加高校的收费教育,贷款待毕业后分期偿还.
俄罗斯在高等教育经费筹措改革方面取得了世人瞩目的发展.“高等教育成本共同分担”学费制度改革便是俄罗斯高等教育经费筹措制度改革的重要内容,它有力地推动了转型期俄罗斯高等教育的迅速发展,基本满足了人民群众通过不同途径接受高等教育的需求,基本满足了转型期俄罗斯社会经济发展对各类高等教育人才的需要.
综上所述,我们可以对俄罗斯高等教育的一些变化产生比较清晰的认识,其采取的很多强有力措施和先进的办学理念,对我们还是有很多启发意义的,只有保证较高的教育质量才能促进高等教育的发展,才能为社会的发展提供充足的人才保障和长久的动力支持.