乡镇党组织建设

[摘 要]随着我国多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营方式的多样化,特别是市场经济体制的推进,乡镇党组织建设面临许多新情况、新问题,乡镇党组织建设中存在的问题是不容忽视的,针对问题采取相应的解决措施,才能从根本上加强乡镇党组织建设,保证社会主义新农村和全面建设小康社会目标任务的贯彻.

[关 键 词]乡镇党组织

目前乡镇党组织建设得到逐步加强,这些成果的取得得益于党领导乡镇党组织的各项建设,但在取得成果的同时,随着我国多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营方式的多样化,特别是市场经济体制的推进,乡镇党组织建设仍然面临许多新情况、新问题,存在着诸多方面的不适应.

一、乡镇党组织建设面临的问题及原因

第一、乡镇党组织面临制度建设不足的问题.乡镇的干部违法贪污现象,在农村基层有所抬头,这些基层干部的贪污行为如同蛀虫一样腐蚀我们的农村基层党组织,同志指出“基础不牢,地动山摇”.[中国章程．中国第十六次全会和全国代表大会部分修改,2002-11-14.]2003年11月23日,中组部公布反映违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的12380之后,根据河北省委、山东省委组织部门提供的情况表明：80％的都涉及乡镇干部党风廉政问题.反映一些地方的党员干部不能适应形势的发展,不能及时的转变工作方式,工作中出现办事不公,侵犯农民利益.从而引起了一些地方干群关系冲突,导致农村集体、越级、连续事件发生.

乡镇党组织建设存在的问题致使乡镇工作缺乏坚强的领导核心和有力的组织保障,影响了党的方针、政策在乡镇的全面贯彻落实,从而导致社会主义新农村建设工作难以全面推进,致使乡镇党组织在群众中的形象受损,严重影响了和谐社会的构建.因此,分析上述问题的原因对于加强乡镇党组织建设具有重要意义.

第二、乡镇党风廉政建设规章制度落实不到位.根据调查发现,有些乡镇虽然制定了党风廉政建设制度,但这些规章制度仅仅是说在嘴上,挂在墙上,停留在文件上.在实际工作中,一些乡镇领导对党风廉政建设规章制度不了解、不关注,头脑中只有印象,没有章程,不知道如何开展农村党风廉政建设,对于老百姓普遍关注的财务、土地承包、集体资产等问题,不按制度执行,为一些村干部挤占挪用和挥霍浪费提供了便利条件,群众怨声载道,影响了农村基层党风廉政建设的深入开展.有的乡镇虽然投入了大量的人力、物力、财力建设农村基层党风廉政“示范点”,但热衷于搞形式、摆花架子,喜欢做表面文章,搞政绩工程,群众意见不断,干群关系紧张,降低了群众参与农村党风廉政建设的积极性；有的党务公开随心所欲,对群众迫切关注的热点、焦点问题不公开,避实就虚公开一些不痛不痒的小问题,从而淡化了乡镇党风廉政建设的严肃性,造成群众对乡镇党风廉政建设的误解,制约了农村党风廉政建设的正常开展.并且一些乡镇党组织干部还认为,只要抓生产发展、扩招商引资、争项目工程,做出明显政绩,就能得到广大农民群众的普遍赞扬和拥护及上级党组织的肯定和嘉奖.在他们看来,抓党建工作,一是经费紧张难开展；二是难出成绩；三是普通党员和农民群众不热心,没劲头、没看头、没奔头,通常是敷衍了事.就导致了乡镇党组织没有充分认识到党建工作的重要性,致使他们思想观念偏颇,没有认识到党建工作对经济工作的促进作用,没有把经济工作和党建工作有效结合起来,重经济轻党建,使乡镇党组织建设工作多流于形式,从而影响了党建工作的整体推进.

乡镇党组织是领导乡镇社会事业发展的核心力量.自中国成立以来,尤其是改革开放以来的历史证明,乡镇党组织在推进农村改革和发展的进程中,发挥了重要作用.当前,乡镇党组织仍然肩负带领基层广大人民群众建设社会主义新农村的艰巨任务.因此,必须加强乡镇党组织建设,保持自己队伍的纯洁和团结,才能领导广大人民群众完成伟大的历史使命.加强和改进新农村下乡镇党组织的建设,是我们党走在时代潮流前列的自觉追求,是应对党的历史地位变化的重大举措,是推动改革发展进程的根本保证.

二、加强乡镇党组织建设的对策思考

总书记1月9日在中国第十七届纪律检查委员会第七次全体会议的重要讲话中,再次强调要加强建设,要深入推进党风廉政建设和败斗争.因此,面临新形势、新要求、新任务,应当提高科学化水平加强乡镇党组织的建设力度.

要以科学理论指导乡镇党组织建设.

“中国特色理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是改革开放以来党风廉政建设和败斗争的实践总结,是新形势下推进建设的思想理论武器.”[马勇霞.把法律监督的触角延伸到广大农村[J].求是2009(12).]从某种意义上说,加强乡镇党组织建设科学化水平,就是要在理论的指导下,按照的重大决策和部署,紧紧围绕建设的重大理论和乡镇的现实问题,不断研究乡镇新情况、解决新问题.要牢固树立以科学发展观指导建设的思想,确立乡镇的科学理念.一要围绕中心,怎么写作大局,找准建设怎么写作乡镇经济社会发展的结合点和切入点.二要以人为本,执政为民,把维护人民群众根本利益与乡镇党组织严格执纪、挽救干部结合起来.三要统筹兼顾,协调配合,形成乡镇党政齐抓共管的局面.四要改革创新,重在建设,推进乡镇体制机制创新.

第二,要以科学制度保障乡镇党组织建设.加强制度建设是建设的重要组成部分,是科学有效防治腐败的重要保障.新形势下,尤其需要以科学制度保障乡镇党组织建设.针对乡镇特点,一要加大乡镇制度创新力度,构建乡镇制度体系.要加快在乡镇建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度,加快在乡镇落实,要在乡镇以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度在乡镇的执行力为抓手.推进从乡镇基层这个源头上防治腐败各项制度的落实、探索,当前,要突出落实教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度等制度,并结合各项制度在乡镇的落实情况及时总结,探索创新方法,为推进乡镇建设提供动力.二要提高乡镇党组织执行制度的力度.增强制度的实效性.要在乡镇广泛宣传,让广大人民群众知情参与,营造制度落实环境,强化制度执行观念,教育引导党员干部自觉学习、遵守和维护制度,使乡镇党组织和党员干部自觉养成按制度办事的习惯.要把制度在乡镇的执行情况作为乡镇党组织考核评定的重要内容,明确制度执行的责任主体、责任内容、责任分工、考核细则,明确责任追究的具体内容,对有令不行、有禁不止的行为,要坚决按照制度依法依纪严肃处理,维护制度的严肃性和权威性.

第三,要以科学方法推进乡镇党组织建设.增强方法的科学性,对于提高乡镇党组织建设科学化水平至关重要,要根据乡镇特点和规律以及新形势把实践积累起来的建设经验运用到乡镇党组织建设中.一要深化对新形势下乡镇建设特点和规律的认识,进一步探索乡镇的新方法.如运用现代管理学方法,在乡镇党组织中建立健全议事权、决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制,加强对乡镇党员领导干部的监督和制约；运用现代心理学方法,在乡镇廉政教育工作中,循循善诱、启发思想、触动心灵,使廉政教育在乡镇党组织和党员干部中形象化、具体化、生动化.二要运用现代科学技术方法,提高乡镇建设的科技含量.要按照十七届四中全会提出的要求,在条件具备的乡镇,办好乡镇党建网站、探索建立健全乡镇网络和受理机制、注重分析基层群众意愿、呼声甚至网络舆情等,提高乡镇建设的实效性；善于借助和运用现代科技新成果,积极探索将信息技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、信访、投诉受理等各个环节,改善和提高乡镇党组织建设的透明化、信息化、网络化、大众化、公开化水平.