美国的高等教育学生资助工作*

一美国高等教育学生资助管理部门及相关协会的学生资助研究工作

1867年美国成立的教育部（USDepartmentofEducation）,从组织到实践为高等教育学生资助发展作出很大贡献,其中包括大量的资助调查和研究工作.教育部的中学后教育办公室包括三个部门,政策、规划与改革办公室（Policy,planningandInnovation）,负责中学后政策改革、立法提议、预算公式及发展预测；高等教育项目办公室(HigherEducationProgram),负责国际教育项目管理、研究生奖学金和学校发展潜力分析等；认证与地方联络办公室(AccreditationandStateLiaison),监督认证机构及50个州的联邦援助项目.教育部的全国教育统计中心（NationalCenterforEducationStatistics）,主要负责高校图书及财务运转、教师的工资和任期、学生人数及学费等[1].这些教育部门相关单位收集、分析和汇报并公布的教育数据,是政府、科研以及新闻媒体研究教育的主要数据来源,学生资助数据及分析是其中的重要组成部分.

美国高等教育学生资助相关协会,包括全国高等教育贷款理事会（NationalCouncilofHigherEducationLoanPrograms）、全国学生资助管理者协会(NationalAssociationofStudentFinancialAidAdministrators)、全国教育机会协会(NationalEducationOpportunityAssociations)、全国州助学与资助协会（NationalAssociationofStateStudentGrantandAidPrograms）等,也都有关于学生资助的相关统计及研究.如全国州助学与资助协会每年都会有关于全国各州学生资助情况的调查报告,2011年发布的是第41份年度调查报告,内容包括2009-2010年各州资助的金额,基于需要及学业成绩资助的比例和金额,贷款、助学金、勤工俭学、奖学金等类型助学资金的比例和数量,各种资助的横向和丛向对比情况,以及一些相关的分析等[2].全国学生资助管理者协会则每年都有学生资助相关研究的项目资助,项目资助目的在于通过对学生资助相关问题的研究和发展的支持,为学生资助立法者、资助机构专业人员和其他相关人员提供信息.

二美国高等教育学生资助研究的相关期刊和出版物

教育部的学生资助办公室和高等教育学生资助相关协会,都有大量关于高等教育学生资助的出版物.这些出版物包括高等教育学生资助的相关文件政策,资助具体的管理和操作,以及各种相关研究等内容,是高等教育学生资助研究成果的集中体现.出版物为立法者和资助专业人员提供信息,也为学生提供申请资助的指导.

教育部的学生资助办公室的资助出版物,由办公室的资助专业人员信息中心管理,有纸质出版物和电子图书馆等大量的高等学生资助相关资料.纸质出版物分为一般类型出版物(GeneralPublications)和操作类型出版物(ProcessingPublications),一般类型出版物主要包括资助审计指引,会计、记账、账户保存,资助咨询和辅导,资助项目指引,贷款利率,贷款欺诈率,以及联邦学生资助手册等内容；操作类型出版物主要包括资助软件开发及应用,各类资助的技术操作指引,家庭预期贡献值指引,学校电子操作指引,以及资助申请指引等内容.电子图书馆出版物则包括各种资助的介绍、不同资助项目的具体操作、资助人员的培训、资助人员工作手册等内容更为丰富的出版物,主要分为项目类(Publicationbyprogramtype)、实用类（Publicationbyfunctionaltype）和文件类(Publicationbydocumenttype)共一百多种[3].

高等教育学生资助协会如全国高等教育贷款理事会（NationalCouncilofHigherEducationLoanPrograms）、全国学生资助管理者协会(NationalAssociationofStudentFinancialAidAdministrators)、全国教育机会协会(NationalEducationOpportunityAssociations)、全国州助学与资助协会（NationalAssociationofStateStudentGrantandAidPrograms）等协会也有相关的高等教育学生资助信息或期刊等出版物.如全国学生资助管理者协会定期出版的《学生资助杂志》（TheStudentAidTranscript）和《学生经济资助期刊》（TheJournalofStudentFinancialAid）等刊物都是有较大影响的高等教育学生资助出版物[4].

美国高等教育学生资助各种相关出版物,有利于资助工作者的交流和学习,促进了高等教育学生资助研究工作的开展,使高等教育学生资助实践理论不断丰富和发展.

三美国高等教育学生资助研究工作的意义

1宏观政策的研究促进美国高等教育学生资助法规和制度的建设和改进

社会公正是美国高等教育学生资助发展的内在动力,不同的正义观形成了不同的学生资助政策.同时,美国的学生资助的相关政策以及之后的多次修改,都是在特定社会经济条件下,在相关理论及理念的指引下,以较为充分的专门调查和研究为基础制订的.

1947年杜鲁门总统高等教育委员会《为怎么写作的高等教育》报告,以高等教育发展为口号,提出“给十至十四年级有才能的,但由于经济困难而不能继续学业的学生提供资助的时代已经到来”等大学生资助政策建议,对此后美国高等教育的化和大众化产生了重大影响[5].这些资助政策建议是基于总统高等教育委员会的调查和研究而提出的.当时的调查和研究指出,根据智力测验分数的分析,至少49%以上的人有能力完成14年的教育,至少32%的人有能力完成高等文理或专业教育.而1940年美国高校入学的人数仅占适龄青年的16%（约210万人）,此意味着,美国另有一倍的青年人没有得到应有的高等教育[6].正是在这种调查和研究的基础上,他预见了美国高等教育的大众化发展趋势,果断提出了大学生资助的政策建议.

1957年苏联的人造卫星率先上天极大地刺激了美国人,美国人重新对教育进行思考和研究.根据对教育的调查研究,当时两份重要研究报告,一份来自艾森豪威尔“总统委员会”,一份来自洛克菲勒兄弟基金会,均提出要反思杜鲁门“总统高等教育报告”及其影响,并建议要增加联邦、州及地方各级政府的教育拨款.于是在1958年美国通过了《国防教育法》,成为联邦历史上对全国承担的最大的一项教育义务,也开创了最早的联邦教育资助体系[7].

1965年美国通过了《高等教育法》,彻底奠定了联邦的高等教育政策的基础,标志着美国学生资助的法制化建设的完成,联邦的大学生资助开始有了系统的标准和完整的体系,开创了联邦大学生资助的新时代.该法案同样是在人力资本理论和大量的研究基础上制定的.1960年,美国芝加哥大学教授西奥多.W.舒尔茨提出人力资本投资理论后,采用收益率法测算了人力资本投资中最重要的教育投资对美国1929—1957年间经济增长的贡献,其比例高达33%,这一结果受到很大重视.另外总统的教育问题研究小组也得出了类似的结论.他们对参加“国家优秀奖学金”的学生以及未进入大学的学生进行对比调查,结果发现,在这15万未完成高等教育的学生中,有一半学生的家庭教育预期贡献（ExpectedFamilyContribution,EFC.即家庭的教育支付能力）在300美元甚至更低.超过四分之三的男生及过半数的女生,如果要获得更多经济收入,就必须走大学之路.该委员会对1958年国防学生贷款项目也做了研究,研究表明,该项目资助了30多万名学生,若没有该项目的支持,其中90%的学生将无法完成大学学业.当时教育署的“人才工程（ProjectTalent）”课题研究从学生能力角度分析,前50%男高中毕业生中,有37.5%的家庭年收入低于3000美元的学生将无法升入高校学习,对女生而言,情况更为糟糕,前50%的学生中,有57%来自年收入低于3000美元家庭的学生无缘大学之门.正是这些相关的调查和研究,使人们了解了大学生资助的现实需求,取得了学生资助的共识,形成了教育资助的理念,从而为1965年的《高等教育法》的通过奠定了坚实的立法基础[8].

1958年的《国防教育法》和1965年的《高等教育法》是美国学生资助发展过程中具有里程碑意义的资助政策和法制,它们就是在大量相关研究的基础上形成的.1965年《国防教育法》被纳入《高等教育法》中,此后《高等教育法》的多次修改,也均是在客观实际的基础上进行的.正是大量的调查和研究,促进了美国高等教育资助法规和制度的建设和改进,保证了美国学生资助政策的合理性,从而与美国高等教育的大众化和化发展相辅相成,有力地推动了社会的发展和进步.

2微观技术的研究使美国高等教育学生资助管理体系更趋完善

政策和法规给学生提供接受高等教育平等机会的保障,但如何以更简便的方式将助学金分配给真正需要的学生,也是实现学生资助公平目标的重要内容.在美国学生资助发展过程中,除了政策制定的相关研究,学生资助技术操作的研究也受到同样的重视.

在美国学生资助发展过程中,对于资助的分配大多以院校作为桥梁和纽带,由联邦作为供给者、担保者和监督者给学生进行分配,这过程中包括学生申请及资格审查、家庭预期贡献计算、借贷及院校各方责任等技术和管理问题.美国大学生资助政策发展到20世纪80年代已经达到了相对稳定,其主要问题也就较集中于具体的操作管理层面.当时资助分配过程的主要问题包括：①联邦学生资助系统不是鼓励家庭进行教育储蓄,有些家庭的全部财产也不足以抵押学生贷款；②一些公平问题.人们批评学生资助系统复杂,冗长的表格令人生畏,而且收取管理费.③人们质疑为何富裕家庭的子女也能享受资助.④80年代由于通货膨胀所加剧的房价上涨,致使一些家庭的房屋不动产增值,这在很大程度上形成了一种新的中产阶层,即住房富裕,却没有钱.但是,若按传统的需要分析方法,他们不能享受资助.⑤对独立学生的界定也存在争议.因为独立于父母的学生会收到更多的资助,标准的宽严就会有数百万美元的差异.⑥管理方式的复杂.

进入20世纪90年代后,随着学生资助人数的增加,出现的问题也更为复杂.其中最为突出的就是营利性学校学生的贷款拖欠问题.研究认为,90年代初各类高校学生贷款违约率分别为：公立四年制高校为7%,公立二年制高校为14.5%,私立四年制高校为6.4%,私立二年制高校为14.3%,营利性学校为30.2%.高等教育资助基金会是负责联邦担保学生贷款的55个中间管理机构之一,其规模庞大,但在1989年却损失4400万美元,1990年的前10个月又损失了4000美元.参议院调查小组也对大学生贷款问题进行了调查,结果显示学生的拖欠数额已从1980年财政年度的2.63亿美元上升到1990年的24亿美元,也即贷款拖欠已从1980年的16%上升到1990年的45%.同时,当时的调查显示商业银行每年从学生贷款中获利十亿多美元,这些主要是来自联邦的担保.

因此,在学生资助政策修订过程中,资助方法手段等技术内容的修订也成为重要的构成部分.如1992年修订的《高等教育法》规定了学生申请资助使用统一的“联邦大学生资助免费申请表”,并重新建立了计算家庭经济标准的联邦方法.新计算方法大幅降低了家长和学生的预期贡献值,赋予学生更大的贷款资质.为了降低学生贷款的运营成本,1993年的《学生贷款改革法》扩大了直接贷款试点范围,法案要求至少60%的担保贷款在五年内都应转为直接贷款.针对学生贷款的拖欠和欺诈等问题,1993年国会通过了《国家与社区信托法》,规定学生可以为其大学教育或职业培训借钱,而以社区怎么写作项目的工作进行偿还.包括直接贷款和社区怎么写作在内的这些措施,在降低学生违约方面取得明显成效.1994年,美国教育部长理查德向外界宣布,大学生贷款违约率连续三年直线下降,为纳税人节约了数百万美元.2010年,教育部又启动了学生网上直接申请资助项目.申请资助的学生进入国内税收总署的网站,获得收入信息并直接导入他们的申请中.这个项目有效地减少了佩尔助学金发放的失误,使2011年的失误率由2010年的3.12%降为2.7%,减少了300万美元的错误发放.

美国高等教育学生资助发展过程中,人们对学生资助有关管理和操作等问题的调查和研究,促进了资助方法和手段的改进,从微观层次上保证了准确、公正地将资助分配给需要的学生,使高等教育学生资助管理体系更趋完善,取得了较为成功的结果.

四启示

1充分认识资助研究工作的重要意义

高校学生资助工作为广大有需求的学生提供帮助和怎么写作,需要从广大学生及社会和高校发展实际出发.高校资助工作只有加强调查和研究工作,才能保证资助工作真正了解学生的需要,了解资助工作对学生的帮助程度,了解资助工作对学生、高校乃至整个高等教育的影响,了解资助工作存在的问题和不足.从而一方面为学生资助政策的制定和调整提供理论和实际依据,使政策制定符合社会发展要求,切实帮助有需要学生,一方面为资助政策的科学和有效执行提供实践理论,使政策执行不断规范化.资助工作从政策到实施是一个系统工程,研究不仅有助于政策的合理制定,还有利于提升资助工作的科学性和效率,从而保证资助工作能够更好体现国家资助政策的目的,使资助管理工作更加专业化.

2打造我国学生资助研究工作的平台

资助研究工作的深入全面开展,关键在于资助管理工作各级领导的重视.资助工作各级领导应充分认识资助研究工作的意义和必要性,制定相关政策和措施,鼓励资助工作人员开展资助研究工作.首先要为资助人员提供开展研究工作的条件,包括开展资助课题立项工作,为资助研究提供经费；其次要定期召开资助研究工作交流会议,促进资助工作人员的交流,使资助工作人员了解资助工作的进展情况,了解资助工作成果及存在问题,确定资助工作的研究方向；再次要创办资助研究工作相关刊物,为资助工作研究人员提供系统展示资助研究成果的阵地,同时要奖励优秀资助工作研究成果,充分调动资助工作人员参加研究工作的积极性.

3加强我国学生资助工作研究成果的应用

资助工作的专业化发展,既包括资助政策的不断发展和完善,也包括资助政策实施手段和方法的不断规范.资助政策理论和实践研究等的应用,是资助工作不断发展完善的保证.资助研究成果的应用,与资助研究工作的开展一样,在于资助工作人员的努力.因此,加强资助工作研究成果的应用,一方面资助工作应为工作人员组织各种定期的学习和培训,为资助工作人员相关资助研究刊物,让资助工作人员了解资助研究动态,掌握资助研究最新成果,这是资助研究成果应用的前提；另一方面要加强资助管理工作的规范化管理和评估.要根据资助研究工作进展,提高资助工作的规范化管理要求,同时不断加强资助工作的评估,检验资助工作的实践,坚持理论联系实际,根据资助研究成果,不断应用研究成果完善资助政策和改进资助管理工作,使资助工作在资助研究成果的指引下不断向专业化方向发展.

[2]41AnnualSurveyReportonState-SponsoredStudentFinancialAid2009-2010AcademicYear.NationalAssociationofStateStudentGrantandAidPrograms.[DB/OL].(2011-3-9).[2011-12-8].省略

[3]FederalStudentAid,publications.[DB/OL].(2007-08-30).[2012-2-11]ifap.ed.gov/ifap/publications.jsp

[4]Members,NASA.[DB/OL].(2010-08-30).[2012-2-11].省略/Landing.aspxid等于871,2012-2-26.

[5]续润华.美国创建高等教育强国的历史经验及其启示[J].河北师范大学学报,2011,13（12）：5-10.

[6]王英杰.美国高等教育的发展和改革[M].人民教育出版社,1993:260.

[7]张维平,马立武.美国教育法研究[M].中国法制出版社,2005:313.

[8]杨克瑞.战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M].北京师范大学出版社,2008:65-77