高等教育经费来源

近几年我过高等教育快速大规模的扩招,高等教育逐渐进入到大众化教育阶段,《纲要》指出我国高校承担着人才培养、科学研究、为社会怎么写作的职能,要使高校能更好的发挥其职能,对高等教育物质资源特别是教育经费的投入是非常关键的,直接影响到高校教育教学活动、科技创新,进而影响到我国经济社会的发展.

一、 高等教育经费投入现状

经费不足是我国高等教育的整体现状.我国高等教育经费的来源主要有两部分组成,财政性教育经费和非财政性教育经费,由于受传统高等教育观念的影响,我国高等教育的大规模扩招属于内涵式展,多数高校都只是在挖掘现有资源来支撑.由下表可以看出高等教育经费的来源是以国家财政拨款为主,1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确指出国家财政性教育经费指出本世纪末达到4%,2006年的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：要保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%.可见国家对高等教育的发展越来愈关注,但是这一目标目前为止还没有达到.

从下表看出,高等教育经费来源除了国家财政拨款外,还包括非财政性教育经费,例如学生学费、社会捐赠、社会团体和公民个人办学等,以及高校的事业性收入、向银行贷款等等途径,但是这些途径所占的比例很小,没有真正发挥促进高校发展的作用,还有很大的空间可以挖掘.

若一所高校有3种以上的筹资渠道资金都在总经费的5%以上,那么可以说这所高校实现了筹资多元化目标,而由表可知我国高等教育经费来源多元化的目标只是刚起步,还有待发展.

表 2001-2009年全国普通高等学校经费构成比例（%）

二、 高等教育财政性经费投入不足的影响

1.在高校大规模扩招下,高等教育国家财政经费投入不足使高校资金不充足,许多高校都把资金用在教学楼、宿舍、校园规模建设等项目上,不能及时的给与教育教学活动足够资金,影响了教学质量的提高,甚至会使学校教学质量下降,同时也严重影响了学校的科研创新,不利于学校乃至国家的经济发展.

2.财政性教育经费投入不足,以及国家高等教育扩招政策的出台,使的高校为了扩大招生规模,学校要进行校园扩建、教学基础设施建设等,同时为了达到教育部的本科教学水平评估的标准,学校又需大量资金,于是很多学校就向银行贷款,有关专家保守估计高校债务多达4000亿元,几乎每个大学都有负债,高校负债过重会严重影响高校的正常运转,影响高等教育质量的提高.

3.高校经费不足,可能会使高校提高学生学费及住宿费,这会引起教育不公平现象的产生.目前的学费水平已经接近我国大部分家庭的承受能力的警戒线,如果提高学费标准,将会出现很多贫困学生,而且经费不足会减少奖学金和助学金,这就使贫困学生可能去打工,影响了正常的学习,影响教育质量的提高.

4.近几年来,大学毕业生人数越来越多,大学生就业形势也非常严峻,而同时劳动力市场却招收不到合格专业技术人才,根本原因是高等教育自身出现了一些问题.高等教育扩招导致高校资源严重紧张,教学仪器设置陈旧,师生比严重不平衡,教学内容与时代脱节,教学方式落后等因素严重阻碍了大学生动手能力、创造能力的培养.同时,高校专业结构和学科建设的陈旧,使得学生学到的知识与社会需要和实际严重脱节,导致人才培养机制脱离社会实际需要,大学作为培养高素质人才的专家系统已然严重失灵.总之,当前我国高等教育质量下降是个客观的社会事实,而质量下降的一个重要原因就是我们的教育保障条件不到位,国家的教育投资不到位,高校的教学条件适应不了社会对人才的知识、能力、素质要求.

5.影响高等教育公信力,实行高等教育收费制度,人们接受高等教育的成本大幅上升,同时又伴随而来大学毕业生高失业率,使得人们对高等教育投资收益预期下降,一定程度上影响了人们投资高等教育的积极性,尤其严重影响了广大农村地区家庭和城市贫困家庭的教育投资积极性.在2007年度城乡居民生活质量调查中,零点研究咨询集团就“教育花费是否值得”对城乡居民进行了调查.调查结果表明:41.8%城乡居民的回答是“不值得”,仅有16%的人认为教育花费物有所值,42.2%的人认为两者基本相匹配.农村地区37.6%的受访者认为教育花费不值得,低于城市(49.1%)和城镇地区(48.9%).有趣的是,学历水平越高的群体中,认为“教育花费不值得”的人比例更高:在本科及以上学历的群体中,47.8%的人认为

“不值得”,明显高于小学及以下学历群体的35%.这一现象说明社会对高等教育的评价并不高,高等教育在人们心中的良好形象正面临着前所未有的挑战

三、高校经费来源多元化发展

1.在高校经费筹措多渠道的情况下,政府作为主要投资者的地位仍不可动摇.政府要继续加大财政性教育经费的投入,国家财政性教育经费虽然在数量上连续增长,但是并没有达到4%的目标,因此国家应继续加大对高等教育经费的投入.与世界其他国家相比,根据资料显示,2011年发达国家教育投入占GDP的比重平均为5.1%,发展中国家占3.84%,发达国家的教育经费一般占GDP的5%-7%,由此可见我国政府仍需加大对教育的经济投入.

2.要提高社会捐赠和集资办学的比重,社会捐赠和集资办学是指城镇、农村、厂矿、企事业单位和个人根据自愿、量力的原则捐资助学以及海外侨胞、港澳台胞、外籍团体、友好人士等对高校的经济物资上的捐赠.有上表可以看出,社会捐赠在我国高等教育经费来源中所占的比例非常小,也没有健全的社会捐赠体系,且社会捐赠出现区域性的差异,东南沿海地区的院校与中西部办学水平相当的院校得到的捐赠多,知名院校比普通本科院校获得更多的捐赠.与发达国家相比也有较大的差距.我们应该看到我国社会捐赠这一资源有很大的挖掘空间,要建立专门的规范的教育捐赠机构,提高企业的捐赠观念和意识,同时也要给捐赠者以法律和政策方面的优惠,让更多人参与到社会捐赠中.

3.大力发展校办产业,提高校办产业收入在总收入中的比重.校办产业是指高校投资的或控股参股的合资企业的盈利分配中获得的收入.高校具有自己办产业的人才和科技优势,办产业可以直接将学校的科研成果转化,获得收入来支持学校的发展.同时高校应该与企业合作,达到优势互补、资源共享、共同受益的效果,高校将科研成果给企业,促进企业经济和科技发展,而高校也能从中获得资金,获得发展.目前高校后勤社会化市场化也是高校与企业互惠互利的一种.

4.学生学费包括学生的学杂费、住宿费,委培生学费,自费生学费等等,我国高等教育目前还不是义务教育,自1997年实行高校成本补偿政策以来,学生学费在前期上涨迅猛,2000年以后逐渐趋于平稳的趋势,这也是高校经费来源的不可缺少的一部分.在美国,尤其是美国的私立大学,学生高昂的学费是其经费的主要来源,且近几年美国高等教育的学费也逐年增长.但是,就目前来看我国高校的学费水平已经接近大部分家庭承受能力的警戒线,如果继续提高学费,将出现教育不公平的现象.

5.要扩大招收外国留学生.从发达国家经验来看,教育发达国家和地区的高校通过有组织有计划的推销本国或本校的教育来吸引外国留学生,这给美国高校带来了可观的收入,增加了学校经费,促进学校发展.我们应该学习发达国家或地区的经验,在经济全球化的今天,加强与国外高校的合作,宣传推销本国优秀高校以及优秀专业来吸引海外留学生,扩大我国高校的筹资渠道.

6.借鉴西方发达国家的经验,发行教育彩票、债券,从我国目前的彩票、债券市场来看,市场前景良好,人民不仅有购写彩票的经济能力,而且也乐于购写,虽然处于不同的目的,这样就可以吸收社会闲散资金,增加高校经费来源.

7.高校应开源节流,压缩减少不必要的经费支出.勤俭节约是我国的传统美德,高校最为传播知识文化的地方,更应该坚持勤俭节约办学的作风,合理控制公用经费支出,压缩减少不必要的支出,加强对于学校公共消费的控制,节约用水节约办公用电,杜绝奢侈浪费现象.近年来,我国高校内部出现机构冗繁,人员分配不合理,行政人员过多的现象,这也造成了经费的浪费,应该精简机构和行政人员来节省开支.