本站原创义务教育的均衡发展是实现教育公平的重要基础.北辰区教育局在天津市教委领导下,以天津市义务教育阶段现代化达标建设为契机,结合自身的区情及教情,在推进义务教育均衡发展方面进行了有益的探索,践行改革,实施“五大工程”,有力提升了全区义务教育优质均衡发展的水平.
一、实施“五大工程”.促进均衡发展
北辰区教育局十分重视区域内义务教育的公平性和均衡发展,着重落实“五大工程”,完善督导机制,有力推动了区域内义务教育优质均衡发展.
(一)人才强教工程
北辰区教育局实施“人才强教工程”,有力提升了全区教师的整体素质,为推动义务教育的优质均衡发展提供了人才基础.
搞改革,激活干部教师队伍.北辰区委、区政府经过调研论证出台了《北辰区教育系统干部人事制度改革实施意见》和9个配套文件,取消行政级别,实施校长职级制度.大力推行任期制和交流制,每个任期为3年,校长在一所学校任职原则上不超过两个任期.教职工实行岗位聘任制,建立分配激励机制,并完善教师考核评价机制.成立“教育系统人才怎么写作中心”,负责落聘待岗人员的培训、管理和再推荐工作.
抓培训,提高队伍水平.为全面提高干部教师整体素质,北辰区成立了“中国北方教师培训中心”.培训中心依托国内外高等院校及国内教师教育专业团体的优质教育资源,借助合作单位的专家学者及全国名特级教师、优秀班主任、名校长等丰富的教育资源,形成强大的专家库和一线教师名师讲师团,本着“促进专业发展,成就教育理想”的教师教育宗旨,采取“内引外联、专业引领、同伴互助、自我反思”的教师培训模式,立足北辰、怎么写作天津、辐射三北,开展面向广大干部教师,致力于干部教师快速成长的高层次、多门类高级培训.建立发现人才、培养人才的长效机制,极大调动了广大教师的积极性,使区内优秀人才脱颖而出.
创“三名”,打造领军人物.经过几年的研究与实践,我区形成了较为科学的干部、教师培育系统,成立了北辰区教育局党校,负责干部和名校长培养：成立了北辰区名师办公室,负责教师培养：成立了北辰区名班主任工作室,负责班主任培养.
(二)科研兴教工程
北辰区义务教育均衡发展离不开教育科研的支撑.为此,我区实施“科研兴教工程”.
成立教科院分院,为均衡发展提供智力支撑.北辰区教育局经深入调查,多方咨询,反复求证,决定与天津市教育科学研究院携手合作.2008年秋,北辰区教育局与该院联合成立了天津市教育科学研究院——北辰分院.为北辰教育实现优质均衡发展打下了坚实基础、提供了智力支持、技术保障与不竭动力.
“十一五”期间,为全面推进北辰区义务教育均衡发展,我区确立“提升内涵,强化特色,培育优质教育品牌研究”为北辰区教育科研总课题.经全国教育科学规划领导小组办公室评审,该课题被立项为全国教育科学“十一五”规划单位资助教育部规划课题.同时,我们还参与全国“基础教育均衡发展理论与实证研究”的课题研究工作.教育科研促进了北辰区义务教育优质均衡发展,使北辰教育教学工作更加科学化、系统化.
(三)教育教学质量提升工程
教育教学质量的整体提升是义务教育优质均衡发展的必然追求,为此北辰区实施了“北辰区教育教学质量提升工程”.
课堂教学是课程改革的关键,我们坚持课程改革决战在课堂的思路,聚焦课堂,推进课程改革向纵深发展.首先,让课堂从规范走向高效.吹响了“决战课堂”的进军号：制定了“决战课堂两步走”的基本思路,出台了《北辰区中小学课堂教学标准》.从2008年秋起,我们在课堂教学基本规范的基础上,开始实施“课堂革命”,实现以课堂教学高效率为目的的课堂教学改革.其次,坚持课堂教学点评制度.北辰区教育局出台文件要求各校由一把手牵头,教学校长配合,每学期初制定学校的课堂教学讲评方案.课堂教学讲评制的建立,让每一位校长更加关注课堂,更多地走进课堂,有效营造了课堂教学的研究氛围.
加强教研,构建教研网络.“十一五”期间,我区加强教学研究,创新教研模式,提出了“全区一盘棋”的理念,构建教研网络,打造全区教学研究共同体.针对一些小学校、小学科同科教师少、校本教研开展不起来的问题,我们建立了学区教研制度.划分了六个学区,以各学科优秀教师为组长,同时聘其为教研员,由他们负责学区教研的组织工作,每月进行一次学区教研,教研员负责组长培训,定期参加并指导学区的教研活动,促进学区教研的开展.学区教研的开展,促进了各校之间的教学研讨与横向交流,能统筹优秀教师资源,有助于构建教学研究共同体,提升了学区的教育教学质量.
创新机制,改革招生评价制度.“十一五”以来,我们一直探索学科考试与评价改革办法,强调评价的发展、激励功能,引导学生全面发展.重点体现形成性评价和终结性评价相结合,实现评价内容的多元化；关注学生个体,实现评价方法多元化；开放评价过程,实现评价主体多元化.由以选拔功能为主转变到以考试合格为主；由注重主科考试转变为各学科综合评价为主：由注重知识评价转变为注重能力评价,有效地促进了课程实施和学生的发展.我区在全市率先实行初中招生对口入学,有效减少了生源的无序流动：在市教委指导下我区完善学生综合素质评价体系,并把评价结果实质性地应用到招生工作中,改变了以往单凭学生一次考试成绩简单相加作为录取唯一依据的做法.
(四)现代化建设达标工程
抓住契机,提升水平.2008年,随着全市义务教育学校现代化建设标准工程的正式启动,北辰区的教育现代化发展有了更加明确的努力方向和建设目标.2011年9月.北辰区率先完成天津市义务教育阶段现代化达标任务.
北辰区高度重视,将创建达标工程作为提升全区综合办学水平的契机,先后投入6.2亿元资金用于教育硬件提升,并在工程规划和建设等方面给予大力扶持.
加大投入,普惠民生、北辰区始终遵循“以人为本、方便师生”的原则,按照统一标准完善各校的硬件设施和软件资源,让每个学生都能公平地接受教育,全面健康发展. （五）教育信息化工程
教育信息化有助于更好地推进义务教育均衡发展.为此北辰区实施了“教育信息化工程”.
成立教育部信息化教育实验区.2008年8月30日,教育部数字化学习支撑技术工程研究中心在北辰区建立天津市首个信息化教育实验区.以推进教育信息化发展和新课程实施为目的,教育部相关部门与北辰区签署《教育部数字化学习支撑技术工程研究中心信息化教育实验区合作协议》,北辰区的四十七中、华辰学校等32所中小学校成为实验区信息化教育首批实验校.
构建信息化教育网络.几年来,累计投入5000万元用于北辰教育城域网络建设.2011年,率先引进区县版网上阅卷分析系统,为学生学业水平测试提供科学评价数据.2012年北辰区实施教育信息化提升工程,实现“班班通、人人有”,每一个班都配有电子白板、每一位教师都有笔记本电脑.
为了落实“五大工程”,北辰区充分发挥教育督导功能,实行北辰教育全方位督导评估.“十一五”期间,我们努力创新督导机制,制订了《北辰区义务教育学校督导评估细则》,实行督学职级制.实施五项制度,即：《北辰区专职督学职级制度实施办法（试行）》《北辰区责任区督学聘用及管理办法》《北辰区督学聘任工作实施细则》《北辰区督学资格认定试行方案》《北辰区督学培训制度（试行）》.通过各项制度的实施,北辰区形成了一支思想水平高、业务能力强的专督学队伍.有力保证了我区义务教育学校依法办学、规范学校管理、全面贯彻教育方针、全面推进素质教育,实现义务教育优质均衡发展.2007年12月23日,环渤海地区教育督导联盟成立暨首届论坛在北辰区举行.教育部及相关省市教育部门领导参加了签约仪式及大会.四省一区两市的58个教育督导单位加入此联盟.
二、主要经验和成效
“十一五”期间,北辰区教育局将义务教育均衡发展作为工作的重中之重,创新教育机制,出台有效的政策措施,成功推动北辰区义务教育优质均衡发展.
(一)政策引领是前提
推进义务教育均衡发展要深化推进体制机制改革,要勇于突破旧的体制机制,要深化财政保障、人事编制、规划发展、办学体制等方面的改革,要为义务教育均衡发展提供制度保障.这些改革都离不开地方政府的政策引领,北辰区委区政府确立了“教育必须超前发展、提速发展、优质发展、均衡发展”的指导思想,出台了一系列相关政策,为顺利推动北辰区基础教育改革、促进义务教育优质均衡发展打下了坚实基础.
(二)改革创新是关键
推进义务教育均衡发展需要对旧有体制机制进行大胆改革.突破旧的藩篱、开创新的局面.北辰教育在区委区政府的政策引领下先后启动了：教育系统人事制度改革、基础教育课程改革、义务教育评价及招生制度改革、基础教育督导制度改革等多项改革措施,助推了北辰区义务教育优质均衡发展.同时,我们在队伍建设、师德建设、师资培训、教研科研、教育信息化、教育教学评价及教育监测等多方面深入实践、勇于创新探索出北辰区义务教育优质均衡发展的成功路径.
(三)机制建设是保障
北辰区构建了区委区政府和全区九镇四街协同推进义务教育均衡发展的新机制,以规范办学行为作为促进义务教育均衡发展的抓手,出台减轻中小学课业负担、缓解择校问题、改革义务教育阶段招生政策的多项措施,多次召开推进义务教育均衡发展现场经验交流会,缩小了区内东、西片与中片的办学水平差异,缩小了城乡差别.
(四)合作交流是平台
通过对支撑北辰教育发展的内外资源进行科学分析,我们提出了“生根”计划（即构建适合北辰教育发展的强壮根系）,按照“内整近联远建”的策略构建平台：第一级,在本区内按“三片十点”（即划成三个自然片、以十个学区片为支撑点）重新优化整合,形成互动联动有机结构；第二级,首倡建立环渤海地区（辽宁、内蒙、河北、山东、京津等）教育督导联盟,实现大区域内教育资源充分整合综合共享；第,面向全国建立16个具有代表性的培训实践基地,为北辰教育提供充足的养分.同时,北辰区教育局在人事制度改革、教育科学研究、学校文化建设、现代技术应用、教育督导评估、学校特色打造等多个领域开展了广泛的交流与合作,有利促进了北辰义务教育均衡发展.
(五)优质均衡是目标
北辰教育始终将优质均衡发展作为目标,以人民满意教育为指针,努力提升综合办学实力,打造北辰教育品牌.2009年被评为“全国推进农村义务教育阶段均衡发展先进区县”,2012年被国务院命名为“全国两基工作先进单位”.
（作者：天津市北辰区教育局副局长）
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