本站原创摘 要:受教育者本人及其家庭与国家或地方政府之间如何分担教育成本的问题关乎一国教育成败.我国教育投资在总量上仍然不足,结构上也不近合理,而这与投资方式或机制不顺有关,因此需要调整投资方式,并提出了相应建议.
关 键 词 :教育投资方式,教育外溢性,均等化
中图分类号:F512
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0251-01
1.教育投资方式选择界定
这里所谓的教育投资方式的合理选择,主要是指在不同的教育需求主体之间如何分配投资负担的问题.简单地说,主要是指在受教育者本人及其家庭与国家或地方政府之间如何分担教育成本的问题.教育本是一种人力资本塑造过程,通过教育可以使受教育者增长技能或人力资本,进而提高其未来收益.根据谁受益、谁投资的原则,显然受教育者本人及其家庭应当承担必要的教育投资成本.但是另一方面,教育本身又具有明显的公共(或准公共)物品特性,其收益具有较强的外溢性,这又要求政府承担起公共教育支出的重要职能.如果一国的教育投资完全由私人方面来承担,势必会导致教育发展的严重不足.而如果一国的教育投资完全由政府包下来,则有可能导致教育需求的过度膨胀从而导致投资效率的低下.因此,必须在受教育者及其家庭与政府之间实行教育投资的某种合理分配.
2.教育投资方式的选择原则
第一,收益与投资相对等的原则.一种教育的外溢性收益越大,或者说,受教育者本人的直接获益占其教育总收益中的比重越小,其投资成本就越应该主要由政府的公共教育支出来承担,反之,一种教育的外溢性收益越小,或者受教育者本人的直接获益占其教育总收益中的比重越大,则此种教育的投资成本就应当更多地由受教育者本人及其家庭来承担.
第二,均等化的原则.一种教育的发展越有利于促进整个社会的均等化,缩小社会既往的贫富差别和不均等程度,其投资就越应当主要由政府来承担,反之,一种教育越侧重于培养和发展个人的天赋特长,而与促进整个社会均等化的目标相距较遥远,那么其投资就越应由受教育者本人或其家庭来承担.
第三,支付能力原则.个人与政府之间承担教育投资成本的格局应当与国民收入在个人家庭可支配收入与政府财政收入之间的分配格局相对应.当居民个人的可支配收入较高时,其对教育投资承担的比重就可以大一些.反之,则比重不宜过大.除了上述各项原则之外,教育投资成本的合理分配还应当有利于教育投资资金的有效筹措与高效使用等等.
3.优化我国教育投资选择
首先要加大初等教育投资力度.政府对于初等教育的投资依然严重不足,影响了初等义务教育的正常健康发展.20世纪80年代以后,我国的初等教育的经费改由地方财政支付,这一改革的主旨是在于扩大地方对于初等教育的管理权,形成较为分散的投资体制.但是,由于地方财政能力的有限,再加上有些地方政府特别是县、乡、镇政府的行为不规范,时常发生挪用、挤占教育经费的现象,使得近年来政府对于初等教育的投资欠账较多.
其次要调整对高等教育的投资.政府对于高等教育的投资在总投资中的比重仍相对过大,尽管近年来随着高校收费制度的改革,学生家庭承担的教育成本比重日益递增,但就整个公共教育支出的分配结构来看,在初、中等教育方面的支出仍然是相对不足的.而在初、中等教育尚未得到成熟或高质量发展的情况下,公共教育支出过度地向高等教育倾斜,将难以保证教育的发展格局与经济社会对人才的需求结构相吻合.
再次要优化中等教育结构.中等教育的投资结构不尽合理,主要是普通高中教育与职业技术教育之间的投资结构不合理.我国目前仍严重存在职业技术教育与普通中等特别是高中教育不同步、严重地落后于经济社会发展要求的问题.不仅规模不够,而且层次较低,质量较差.产生这种状况的原因可能是多方面的,主要原因还是一个投资需求不足的问题.首先是国民个人普遍对职业技术教育的评价不高,即对于接受职业技术教育后的社会地位以及预期的经济收益看法不乐观.另外,各个行业、部门或企业近年来虽然对于职业技术教育的投人有所增加,但总体水平仍然很有限.近两年来,面对技术工人短缺从而形成技校毕业生开始成为“香饽饽”而大学生供给过剩从而就业机会日渐困难的劳动力市场形势,应当说上述不协调的情况已经有所改变,但是尚未从根本上得到解决.
总的来说,中国目前的教育投资在总量上仍然不足,结构上也不近合理,而这与投资方式或机制不顺有关.因此需要调整投资方式.按照市场经济体制的惯例,基本的思路应当是变原有的政府单一主揽教育投资的模式为政府、国民个人、社会各界多元化的投资格局.政府应当进一步增加对初等教育的投入,真正普及九年义务教育制度.在此基础上逐步扩大普通高中教育的规模.至于职业技术教育,一方面应当贯彻教育成本主要由受教育者或企业用人单位来承担的原则,刺激个人或企业增加对职业技术教育的需求,另一方面,在职业教育尚未获得市场支撑的条件下,仍须由政府采取适当的扶助措施以促其健康发展.对于高等教育,虽然由于历史的欠账等原因在投资总量上仍然要不断增加,但是其在整个国家公共教育支出中的比重应当逐步趋于合理.同时,要有步骤地增加公民个人对于高等教育成本支出的比重.