高校教育成本控制

【摘 要】高校想要在市场经济的浪潮中求得生存和发展,必须“开源’与“节流”并举.即一方面广拓资金来源,提高教学质量,保证良好的社会效益,另一方面要厉行节约,进行教育成本核算并加强管理,控制不合理支出以降低成本,提高办学效益.本文从我国高校教育成本的特点与现状出发,分析了我国高校现行教育成本控制中存在的问题,提出了高校教育成本内部控制应采取的基本措施.

【关 键 词 】高校教育成本；成本控制；成本核算制度

由于我国高等教育一直未实行成本核算,高校教育成本在现有的财务报表中没能得到有效的反映.随着高等教育管理体制改革的不断深人,要求优化配置和充分利用现有教育资源、提高教育质量和办学效益,就必须对教育成本问题进行认真的分析和研究.

一、教育成本分类

我国著名的教育经济学家王善脉教授认为,教育成本是“用于培养学生所耗费的教育资源的价值,或者说是以货币形态表现的为培养学生由社会和受教育个人或家庭直接或间接支付的全部费用”,靳希斌教授指出：“教育成本是指培养每个学生所支付的全部费用,即指各级各类的学校的在校学生,在学校期间所耗费的直接和间接活劳动和物化劳动的总和.”虽然各位学者的表述不完全相同,但其本质内涵是一致的,即教育成本是为使受教育者接受教育成本而耗费的全部资源价值.按照不同的标准,教育成本可以分为不同的种类,本文将教育成本分为实际成本和机会成本.实际成本是指培养学生所实际支出的教育费用,包括人员性经费支出、非人员性经费支出、固定资产支出.机会成本是指资源用于培养学生而造成的价值损失,包括社会机会成本和个人机会成本.通过以上分析,教育成本的内容如下图：

高校教育成本内容图

二、高校教育本不断升高的原因分析

1.高校教育成本管理制度不健全,财务管理滞后

由于长期处于计划经济条件的影响下,我国高校的教育资金投入主要依靠财政拨款,这就造成了现有高校管理者的“财政幻觉”,即政府负担教育成本是没有代价的.他们在管理学校时就导致了经营的非理性,造成了教育成本的极大浪费.高校不用担心因“经营不善”而导致资不抵债”,甚至破产、倒闭的风险.高校的财务管理部门所扮演的角色仅仅是计算高校收支余额时账房先生”.到目前为止,我国高校始终没有建立起一套系统合理的高校成本管理制度,也没有建立起关于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制体系,导致高校在教学与科研管理的许多环节上都存在浪费现象,加大了高校的运行成本,同时高校的资金管理水平也普遍较低.

2.专业的增多,成本升高

由于外部环境的影响,高等学校教育发生了诸多深刻的变革.课程计划的改变及专业的增多是其中一个重要的表现.如今的高校为了满足社会的需求,赢得市场的竞争,近年来增设了更多的新专业课程,以培养更多更新型的人才来增强自身竞争力.但无可否认,专业的增多客观上却造成了学校内部教学成本的提升.第一,需要引进更多适合新专业的教师；第二,需要重新设置课程的教学任务,建设相应的实验室.增设新专业所带来的收入无法抵消成本的升高,造成很多浪费.

3.财务部门没有尽司其职,不能及时提供财务信息

财务部是维系高校赖以生存的部门,对高校的稳定和发展以及制定各项方针政策起着举足轻重的作用,然而,众多高校内部由于管理不到位,造成许多财务人员不专,没职,在各级部门需要各项成本核算指标时,不能及时准确提供决策所需的指标,忽视成本的控制.按照现有的高校会计核算体系,根本无法准确及时的提供相关的数据,仅仅起着收付记账和代为监督的职能.

4.资金不足与资产闲置浪费现象并存

由于长期以来高校不计算成本、资产不提折旧的做法,使得高校很少考虑教育投资的效益,从而造成高校资金不足与资产闲置浪费现象并存.在资产管理上,只重需求,不重使用效益,具体表现为各种资产多部门管理,责权又不明确,缺乏有效的配合和协调.缺乏定期盘点核对,同时资产的保管和日常维护不力,致使资产的重复购置、闲置、流失、损坏现象严重.在对旧的资产的更新中,不能综合考虑整体资产的调度,不能科学论证新的固定资产购置的合理性,一方面存在因经费不足造成的教学科研用资产紧张,另一方面又存在着仪器设备分散,常规设备重复配置,利用率不高.这不仅造成使用效率低,更造成了资源的浪费

三、降低高校教育成本的有效措施

1.建立高校教育成本控制的组织体系

高校教育成本控制是一个完整的系统,它包括成本组织、决策、执行、信息、成绩考核等子系统.要实施高校教育成本控制,首先要建立高校教育成本控制系统的组织体系.具体是要在分管院长的领导下,建立以各职能部门(人事处、科研处、教务处、后勤处、学生处等)为横向,以系、科、个人为纵向的纵横交错的“责任中心”管理网络.作为责任中心,必须有明确的成本控制目标.按高校的组织架构合理划分责任中心,成立以院长为核心的高校法人治理结构.其次是从权力设置上规定高校法人治理结构的制衡关系.在明确划分院长、分管院长、各部门负责人权力、责任的基础上,建立起一种明确有效的制衡关系,既相互制约又相互配合,提倡勤俭节约,爱惜公物,科学有效的管理体系.

2.严格控制预算调整,增强顶算约束力

高校财务预算是高校根据教育事业发展规划和教学目标任务编制的,并经过规定程序批准的年度综合财务收支计划,它是各高校完成计划和任务的有力保证,也是高校财务管理工作的基本依据.财务预算必须具有约束力,注意提高执行预算的权威性及其严肃性,不给增支减收留空子,防止随意变动,导致教育成本增加.在编制预算过程中,加强经费预算立项审查、规定各类经费开支标准、细化各类经费使用范围和内容等措施,严把经费支出关.对于基本建设项目、大型仪器设备购置等重大项目投人,必须成立专门的工作机构,完善调研和专家论证机制,实施项目人负责制.

3.人员成本控制

在人力资源方面,学校人员成本占的比例很大,也是控制的重点.人员成本控制无非从两方面进行一是减少多余人员,二是提高劳动生产率.但是在目前的教育体制下,让教职工下岗还没有制度可循,完全搬照企业的方法很难行得通.要具体分析不同人员结构采用不同方法.近年来有的高校在后勤社会化方面迈出了可喜的一步.但是,应该说问题还是没有根本解决,不同的学校差异也较大.这种冗员多,结构不合理的人员编制必然带来人浮于事,办事效率低,甚至造成浪费的不良现象.要发挥高校经费的最大效用,首先应发挥人的效率,在现实情况下,就是要进行学校人事制度改革,消除学校内部的机构重叠、人浮于事的现象,努力使教师、学生、干部、职工之间的比例合理化,改革的重点是“三定”(定机构、定岗位、定编制)和推行聘任制.

4.提高校舍以及设备的利用率

过去不少高校的房屋和设备处于长期闲置或低负荷运转状态,造成了无形的积压和浪费.各院(系)、各部门设备重复购置,利用率低,造成财力的极大浪费.这种房屋和设备的低利用率,势必造成高校教育的高成本.要降低高校教育成本,就必须挖掘现有房屋、设备的潜力,提高房屋和设备的利用率,降低其单位折旧费,学校的仪器设备都是为教学、科研、生产怎么写作的,各院(系)、各部门应当相互协调,充分发挥其应有的作用.近年来,许多高校将相近的实验室特别是基础实验室进行合并,统一管理,对仪器设备协调使用,取得了较好的效果,值得全国高校借鉴.对长期闲置不用的资产通过出租、变卖等方式物尽其用,从而提高实物资产的使用效益.

总之,降低教育成本是一项长期的、复杂的系统工程,只有以制度为切入点,认真研究,不断探索,树立成本意识,建立以财务管理为中心的成本管理体系,推行高校成本核算制度,才能实现教育资源的合理配置和利用,不断提高高校办学效益.