本站原创均衡发展,是教育尤其是义务教育的战略性任务.2008年以来,阜宁县教育系统充分利用本县实施教育跨越发展战略的机遇,努力发挥职能作用,促使全县教育均衡发展、跨越发展,有些做法还得到国家和省市主管部门的肯定和推广.2013年初,阜宁在盐城北四县率先通过“省教育现代化县”验收；在省教育厅组织的县域满意度测评中,阜宁教育的人民群众满意度高达80%,列所有被抽测县份之首.不久前,盐城市教育局主要领导做出重要批示,要求全市推广、学习和借鉴阜宁教育均衡发展的做法.
一、强化观念更新,营造教育均衡发展的浓烈氛围
教育系统自身的观念更新主动先行.一是组织全系统管理干部认真学习理解国家关于教育均衡发展的方针政策和重要意义,建立“让每一所学校都能成功、每一位学生都能成才、每一位教师都能成就”的新目标,思想行动和措施办法迅速统一到均衡发展这一重要战略上来,切实为全县教育均衡发展带好头、把好脉.二是教育鼓励全县教职员工彻底摒弃“精英教育”的旧观念,将关爱的汗水洒向每一个班级、每一个学生及其每一个方面,形成“德智体美劳全面发展才是健康发展”、“大面积学生的健康成长才是真正的质量”等新理念.三是坚持不懈地对广大学生进行学习目的、学习态度的教育,强化“天生我才必有用”、“学校不管好差,关键在于自己努力”等积极观念和坚强信念.
及时主动汇报获得地方党委政府更多重视支持.充分利用县委县政府高度重视教育的大好契机,及时汇报宣传教育均衡发展的方针政策和举措,为党委政府全面实施教育均衡发展当好参谋助手,从而在学校布局、经费投入、人事调配、招生政策、督查指导、干部任用等方面,赢得更多的关怀、支持和优惠.
坚持广泛宣传赢得社会各界关心理解.一是坚持向社会宣传教育在培育“四有新人”、提高全民素质、增强综合国力和实现中华民族伟大复兴等方面的历史使命.二是及时向社会宣传教育均衡发展是提高教育质量,让人民群众共同享有“学有所教”、“学有优教”权利的必由之路.三是及时向社会宣传国家建设既需要培养造就拔尖创新人才,又需要培养造就专门人才和高素质劳动者,让“人人需要教育”、“个个可以成才”的新观念深入人心.四是及时向学生家长宣传,促使他们更加关心重视自己孩子的教育.
二、坚持依法治教,排除教育均衡发展的人为障碍
一是坚持“教育权利,人人均等”的原则.彻底纠正义务教育“重点校”、“高价班”、“重点班”等有违均衡发展的做法,迅速将义务教育原“四独立改制学校”改回公办,义务教育和学前教育的学生一律免试就近入学（入园）,县内重点高中50%以上的招生名额定向分配到各初中学校.一直坚持义务教育“学校定班额、班级定生数”的原则,学前教育和义务教育杜绝择校,普通高中招收择校生坚持“三限”,保证了城乡、校际、班级之间生源的均衡,保证了学生教育权利不受损害.
二是严守国家课程方案和省“五严”规定.严格按课程方案开设课程,坚决调减以往盲目增加的“升学考试科目”的课时,恢复盲目削减的“非升学考试科目”的课时,学校课程表由县教育局统一管理,确保教学内容的均衡.严守“五严”规定,严厉查处擅自补课、考试等违规行为,确保教学时间、学生自由支配时间的全县均衡.
三是定期轮岗交流学校管理人员.五年来,全县有23所初中和21所中心小学的校长轮岗交流一次,义务教育学校副校长和教务主任等管理者轮岗交流近六十人次,促进了各学校管理水平的均衡,加速了均衡和跨越发展.
四是调整义务教育的质量考核重心.将初中学生毕业巩固率作为质量考核的重心,2013年全县初中学生毕业巩固率达99.3%,比五年前高出19个百分点.此举促进了各学校教育教学重心的调整和质量的均衡.
五是严格监管经费和督促装备使用.2009年我县成立全县教育财务核算中心,开始对全县学校财务进行统一管理,有效防止了教育经费的挪用和浪费；县教育局每周一次随机抽查两所以上学校教育教学装备管理使用情况,确保其在均衡发展和跨越发展中充分发挥作用.
三、实施城乡一体,绘就教育均衡发展的科学蓝图
一是组建县城四大义务教育集团.以阜宁县实验小学、阜宁师范学校附属小学和县实验初中、明达初中为龙头,分别组建四大义务教育集团,县城及其周围十几所学校都加入“四驾马车”.“弱校”挂起“强校”闪亮门头后,实现了“形”的统一和均衡.在实现各大集团内部的校园环境、教学设施、公用经费“三个一样”的基础上,严格实行任课教师每学年、管理干部每三年轮岗交流一次,达到“教师素质一样好、管理水平一样高”,实现了“魂”的统一和均衡.各集团课任教师校际轮岗交流时,广泛邀请学生家长现场监督,采用最原始的“抓阄”办法,解决最复杂的问题.参照义务教育的做法,“县城十大幼儿园”也实施龙头带动、强弱共建,办园条件、师资力量、管理水平和教育质量等也都实现均衡发展.
二是农村“一镇三中心”扩量提质.集中教育经费在各镇（镇级社区）改扩建或新建一所中心小学、一所中心初中、一所中心幼儿园后,农村所有学校、幼儿园纳入“三中心管理”,中心初中、中心小学与其管理的联办初中、村小实行资源共享调剂、师资轮岗交流、实绩捆绑考核.
三是县城带动乡镇、乡镇相互协作.首先是将全县小学、初中分别分成两大块,由县城四大义务教育集团分别领衔组建四大共同体,各共同体定期研讨教育教学,定期组织集中教研、巡回视导督导、“靶向治疗”教育教学疑难杂症.领衔集团在共同体内定期组织送教上门、讲座、论坛,努力实现共同体内的教育教学均衡.其次是地理位置相邻的4～5所农村中心校组成“协作片”,在县教育局和共同体指导下,优势互补,定期研讨和统一教育教学的计划、方法与行为.
四、强化培训工作,巧解教育均衡发展的师资难题
一是开展新老教师结对互学培训.规定年龄在35周岁以下的中初级职称的教师,必须与年龄45周岁以上的高级教师结成互学对子；中青年教师向老教师学习师德师风、教学经验、教学技能,老教师向中青年教师学习新思想新理念、多媒体教学等新技能. 二是组织农村教师进县城顶岗培训.让农村教师进县城顶岗培训1～2年后回农村学校任教,用县城教育文化辐射农村,极大地推动了城乡均衡.2009年首次试选60名新招录的师范生进县城的义务教育集团顶岗培训,效果很好,随后全面展开.现在全县每年进城顶岗培训人员近250人.
三是组织转岗培训.严格按规定开设课程以后,教师学科不均衡的问题很突出,严重过剩、严重紧缺的问题同时出现,尤其是音体美学科教师很难招全.在此情况下,积极鼓励过剩学科有特长的教师转教或兼教音体美.2010年,全县共对106名农村中小学转教音乐、美术的教师集中进行转岗专业培训,后来又对81名转教体育的教师集中进行转岗专业培训,对兼教书法的120名教师进行“培训”.
五、严把“教育三关”,守住教育均衡发展的生命底线
为确保教育均衡各项措施落到实处,有效遏制违规腐败行为,2008年初,阜宁县委县政府就及时提出必须严把教育人事调配关、干部提拔关、学校招生关.在此情况下,教育系统自身更是珍惜机遇,在“严把三关”中奋力作为,守住教育均衡发展的生命底线.
首先认真组织学习和深入讨论“严把三关”的重要意义.总结过去阜宁教育的有关教训,系统内广大干部职工深刻认识到,人事管理随意、干部任用无控和招生秩序混乱,是以往本县教育滑坡、人民群众不满意的重要原因,更是消耗教育均衡发展能量的“顽固病毒”.通过认真学习和反复讨论,全县教育系统近万名干部职工公开签名承诺：“主动 ‘严把三关’,拒绝教育腐败.”
其次是遵照县委县政府的部署,结合我县实际,先后出台完善了阜宁县教育系统人事调配、干部提拔任用和规范招生行为的系列规章制度,同时进一步完善了集体议事、政务公开、校务公开等制度及规章,努力用制度统一意志和管人、管事、管权,保证了全县教育秩序的规范,保证了教育均衡发展格局的形成和稳定.
第三是坚持按“严把三关”的规定办事和纠偏.经过几年的努力,县城及周围学校教师严重超编、边远农村学校严重缺编的畸形问题得到有效解决,阜宁县在师资均衡的道路上前进了关键一步.在学校干部任用方面,目前全县中小学副校长以上干部,比五年前减少85人.各类招生走向规范,学前教育择园、义务教育择校、高中招生生源大战等现象在我县已完全绝迹.
第四是以身作则“严把三关”.县教育局班子成员和学校校长的配偶、近亲属无一享受人事特权“被照顾”；在严把招生关方面,全县教育系统干部职工的子女、近亲属就近入读义务教育学校,无一“择校”,让人民群众放心满意.
六、注重特色创建,激起教育均衡发展的百舸争流
首先是深入持久打造“听课特色县”.将“听课”这一最传统、最简便、最迅捷的教研和教管工作做细做实做长久做出成效,县教育局班子成员每学期都深入基层学校听课20节以上,学校校长和教学管理一线的干部每学期听课100节以上,普通任课教师每学期听课60节以上.目前,全县近9000名教职员工,都对相互听课、评课的意义和方法措施有较深刻的认识,都将听课评课作为自我提高的“第一途径”,相互听课,相互评课,聚焦课堂,取长补短,众心思进,已成为“听课特色县”的典型特征,成为全县教学水平均衡的重要原因.
其次是坚持广泛开展“三大优良习惯”特色校创建.在坚决贯彻执行省“五严”规定的基础上,我县特别重视学生优良卫生习惯、优良睡眠休息习惯、优良体艺习惯的培养,要求各学校从这些最基本的文明习惯抓起,坚持一种行为、培养一种习惯,坚持一种习惯、培养一种品质,逐步在行为习惯、优良品质的养成上实现均衡.目前,校园卫生整洁、学生文明礼貌、阳光乐学的喜人景象正越发明显.与此同时,跑操、合唱等已成为全县各学校共有的特色,书法特色校、儒学特色校、礼仪特色校、舞蹈特色校等“合格+特色”的学校越来越多,“基础+特长”的学生不断涌现.
第三是全面推动课堂教学创新.我县2010年秋学期出台《阜宁县深入推进课堂教学改革的实施意见》以来,城乡各校、所有学科教师都积极探索最能提高质量、最有利于学生进步的课堂教学模式,城乡、校际、学科之间各显强势、强弱互补,从而最大程度释放教育均衡发展、跨越发展的正能量.
（作者系江苏省阜宁县教育局局长、体育局局长）