高等教育入学机会地域不公平

摘 要 ：高等教育入学机会地域不公平是高等教育发展中非常重要的问题之一.在分省招生制度下,如何消除地域不公平成为政府的重要责任.随着教育扩展,地域不公平程度逐年下降.但是,实证分析发现,高等教育入学机会地域不公平仍然存在,而且不同层次高等教育均存在地域不公平.消除高等教育入学机会地域不公平仍然是今后高等教育发展的重要任务之一.

关 键 词 ：高等教育：入学机会：地域不公平

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）05-0019-05

关于高等教育入学机会是否存在地域不公平,必须回答两个问题：第一,录取率是否可以准确反映各省份的高等教育入学机会?第二,如何判断高等教育入学机会是否存在地域不公平,是否用最低录取率与平均录取率的比较就可以呢?为了回答这两个问题,本研究探讨了当前理论和实践研究的现状,并为促进高等教育入学机会地域公平提出相应的改进建议.

一、录取率与高等教育入学机会

录取率等于高等教育录取人数与高考报名人数之比,常被用于衡量高等教育入学机会.但是录取率并不能很好地反映高等教育入学机会,因为高考报名人数存在两个重要的问题：第一,往届考生的问题.高考复读生在很大程度上会降低录取率.如果两个省份的应届考生规模相当,高考录取人数也相当,但是当一个省份往届考生规模较大,另一个省份较小时,就会产生录取率的差异.根据《中国教育统计年鉴2010》可知,浙江省的往届考生比例最低只有4.79%.录取率则达到了75.70%；甘肃省的往届考生比例最大,达到了33.98%,但录取率只有54.34%,排在全国的倒数第二位.所以说,往届考生的规模将严重影响录取率的高低.第二,普通高中规模的问题.普通高中的普及程度越大,参加高考的适龄人口比例就越大.在使用录取率测量高等教育入学机会时,高中普及率高的省份占有优势,而普及率低的省份虽然可能有较高的录取率,但是在高等教育入学机会方面并不占优势.以录取率最高的海南省为例,录取率达到了87.76%,但是高中的升学率只有32.94%.说明只有28.91%的适龄人口能够接受高等教育；相反,北京市的录取率为75.97%,低于海南省11个百分点,但是高中升学率达到了65.87%,说明至少有50.05%的适龄人口可以接受高等教育.录取率忽略了普通高中规模的省际差异.

综合以上两点,高考录取率不能很好地反映高等教育入学机会.能够较好地测量各省份的高等教育入学机会的指标是当年入学率,即录取人数与18周岁人口数之比.它的优势在于能够反映适龄人口（18周岁）的高等教育入学机会.通常情况下,人在18周岁时开始接受高等教育.在本研究中,将使用18周岁人口计算当年入学率.由于各种统计中无法获得各个省份的18周岁人口数,因此使用了滞后三年的初中毕业生数作为18周岁人口替代变量.

二、高等教育入学机会地域不公平测量

1.级差率证明高等教育层次越高,入学机会地域不公平越大

使用录取率最小值与录取率平均值的比较虽然可以得出“地域没有不公平”的结论.但是这样的方法并不能反映高等教育入学机会的整体差异.表1分别计算了当年入学率的最小值与均值之差和最大值与均值之差.显而易见,最大值与均值的绝对差异大于最小值与均值的绝对差异.那么是存在还是不存地域不公平呢?这样的比较是无法得到可靠的结论.

计算高等教育入学机会地域不公平的最简便指标是级差率,即当年入学率最大值与最小值之比,可以反映两者之间的倍数关系.表1呈现了高等教育及其各个层次高等教育当年入学率的级差率.可以发现,不仅存在地域不公平,而且不公平程度很大.在2010年和2012年,总体高等教育入学机会地域不公平程度分别为3.08和2.47.其中,普通本科地域不公平程度最小,2010年和2012年级差率分别为4.38和3.29：211大学的地域不公平程度最大,级差率分别达到了12.67和11.87.总体高等教育入学机会地域不公平程度小于不同层次高等教育的地域不公平程度.

同时,比较2010年和2012年的极差率可以发现,高等教育地域不公平程度有所下降.高等教育入学机会的极差率减少了0.61,下降幅度为19.87%.专科的地域不公平程度下降幅度最大,其极差率减少了2.78,下降幅度为45.09%：普通本科的极差率减少了1.10,下降幅度为25.04%；211大学的极差率减少了0.80,下降幅度为6.31%；985大学的地域不公平扩大,极差率增加了0.35,增长幅度为3.88%（如表2所示）.

级差率实际上是衡量高等教育入学机会最高的省份与最低省份的倍数关系,而损失了其他省份的差异信息,以及31个省份高等教育当年入学率的绝对差异及其全国当年入学率平均值信息.所以,使用变异系数测量高等教育入学机会地域不公平将更加准确.

2.变异系数证明高等教育层次越高,入学机会地域不公平越大

变异系数等于标准差与平均值之比.变异系数一般在0-1之间,公平程度越高则越接近于0；反之,则越接近于1.奥登和匹克斯认为,在用变异系数来衡量教育资源配置时,只有变异系数小于0.1才能被认为是公平的.表1显示,2010年和2012年高等教育当年入学率的变异系数分别为0.27和0.23,是变异系数标准值的2.7倍和2.3倍,所以存在地域不公平.对于不同层次高等教育来说,专科当年入学率的变异系数最小,分别为0.26和0.23；普通本科次之,分别为0.37和0.30；211大学则达到了0.75和0.71；985大学与211大学类似,达到了0.73和0.75.在2010年,地域不公平程度由小到大的排序是专科、普通本科、985大学、211大学；2012年的排序略有不同,地域不公平程度最大的是985大学,211大学排在第二位.概而言之,各个层次的高等教育入学机会都存在严重的地域不公平.