内蒙古开放大学(筹建中)非学历继续教育定位

【摘 要】内蒙古开放大学正在积极筹建中,非学历继续教育作为开放大学的主要任务之一应该准确定位,做好规划.内蒙古地区的现实状况和非学历继续教育所肩负的任务,决定了内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育应该定位于以终身教育理念为指导,以建设学习型内蒙古为目标,面向基层,为提升基层民众综合素质、职业能力和生活质量怎么写作.

【关 键 词】开放大学非学历继续教育定位

开放大学,是在终身教育理念影响下,与传统大学办学模式不同的一种新型大学.它打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念,利用现代信息技术手段整合优质教育资源,并突破时空限制,将优质教育资源输送到所需要的地区和所需要的人群,为不同需求者提供教育机会和怎么写作.这种新型办学模式,对于实现教育现代化,促进教育公平,建设全民学习、终身学习的学习型社会,提升国民综合素质,促进人的全面发展,将我国人口大国建设成为人力资源强国,具有重要的现实意义.正是在这个意义上,我国建立了国家开放大学.作为国家开放大学重要组成部分的内蒙古开放大学正在积极筹建中,相关的理论探讨也在进行中.非学历继续教育在国家开放大学体制内如何定位,如非学历继续教育的地位、教育对象、教育目标、教学模式、考评方式、管理制度等等,都需要电大人认真研究.

一、非学历继续教育是国家开放大学的主要任务之一

国家开放大学是在广播电视大学的基础上建立的.广播电视大学是在特定历史条件下,为了弥补高等教育资源不足,为行业、企业从业人员和部队士官以及其他社会成员提供接受高等教育机会,而建立的新型高等学校.其主要任务是开展本科、专科高等学历继续教育,同时,开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历继续教育.国家开放大学是“适应国家经济社会发展和人的全面发展需要,促进终身教育体系建设,促进全民学习、终身学习的学习型社会形成”,而建立的“以现代信息技术为支撑,面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育,办学网络立体覆盖全国城乡,没有围墙的远程开放大学”.《国家开放大学建设方案》进一步指出,国家开放大学的“主要任务”是,“大力发展非学历继续教育.适应学习型社会和人力资源强国建设需要,根据社会成员多样化的学习需求,充分利用国家开放大学的公共怎么写作平台,开设形式多样、内容丰富,有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程.加强与相关部门、行业合作,大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动,以及社区教育、干部在线培训工作.”非学历继续教育与学历继续教育一样,是国家开放大学的主要任务和主要办学形式.

二、内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育定位

内蒙古电大在筹建内蒙古开放大学过程中,非学历继续教育的定位应分为一下三个层次.

(一)更新传统继续教育观念,树立终身教育思想

传统意义上的继续教育,是对脱离正规教育、已获得一定学历和专业技术职称的在职人员进行的教育活动.是学历教育的延伸和发展,使受教育者不断更新知识、提高创新能力和获得学历,以适应社会发展和科学技术不断进步的需要（高志敏2001年）.可见,传统意义的继续教育施教对象主要是在职的、有一定学历或专业技术职称的成人；施教目的主要是更新知识、提高能力和获得学历；偏重于学历继续教育.现代意义上的继续教育是“面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分”（《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》）.它的教育对象是所有社会成员,更具广泛性；教育目的具有多样性,最主要的目的就是提升国民综合素质,促进人的全面发展,促进教育公平,建设全民学习、终身学习的学习型社会；实行学历继续教育和非学历继续教育并举.《国家开放大学建设方案》指出,国家开放大学要大力发展非学历继续教育,充分利用覆盖全国城乡的办学网络,与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作,整合相关教育培训资源,共同开展各类教育培训工作,促进各类学习型组织建设.非学历继续教育与国家开放大学一样,是终身教育思想的产物.

内蒙古开放大学（筹建中）应打破重学历继续教育、轻非学历继续教育的传统观念,树立终身教育思想,大力发展非学历继续教育,把终身教育理念贯穿到具体的办学过程中.这是时代的要求,也是客观实际的需要.因为经过30多年各种形式的学历教育,学历继续教育的生源在萎缩,竞争在加剧,内蒙古开放大学（筹建中）学历继续教育在生源方面面临巨大挑战.而非学历继续教育既符合终身教育思想和学习型社会构建的时代要求,又有充足的生源和现实需求,是方兴未艾的事业.内蒙古是边疆少数民族地区,教育水平偏低,民众的文化程度及整体素质有待提高.据内蒙古自治区2010年第六次全国人口普查数据显示,内蒙古常住人口为24706321人,其中,小学、初中文化程度人口15969273人（包括小学、初中在校生）,文盲人口（15岁及以上不识字的人）为1005102人.65岁及以上人口为1868157人,同2000年第五次全国人口普查相比,65岁及以上人口上升2.21个百分点（李松林,2011年）.2000年内蒙古的城镇化率为42.7%,2011年已经达到56.6%（《今日内蒙古》）.这些数据最起码说明三个问题,一是截至2010年内蒙古初中及其以下文化程度的人口占总人口比例高达67.8%；二是老年人口在逐年增加；三是农牧业人口在向城镇加速转移.这三个信息都说明内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育的潜在生源很充足,肩负的责任更是重大.需要加大非学历继续教育投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,以提高内蒙古民众文化程度和综合素质以及老年人生活质量和农牧民职业能力为己任,开展非学历继续教育工作.将优质教育资源不分时间、地点、年龄和社会经济背景提供给所有人,为内蒙古全体社会成员的终身学习提供保证.为形成全民学习、终身学习的学习型内蒙古作出贡献.

（二）面向基层,怎么写作社会内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育,在大的方向上定位于为形成全民学习、终身学习的学习型内蒙古怎么写作.在落实过程中,应该根据地区实际,具体定位于为内蒙古基层民众的终身教育提供怎么写作.以农牧民等基层民众为主要对象,以提高其综合素质、职业能力和生活质量为目标,倡导全民学习,开展各种培训活动和社区教育,向所有有学习意愿、有学习能力的人提供学习机会和怎么写作.包括各行各业在职人员提升职业能力的培训,离开学校准备求职人员（包括没有学历的农牧民工）或准备职业转换人员的职业技能培训,农牧民的种养植技术培训,农畜产品互联网销售培训,社区居民的养老保健、养生健身、休闲娱乐、医疗、文化、育儿、子女教育和其他生活需求培训,残疾人等社会弱势群体的学习提高培训等等.充分利用国家开放大学优质教育资源和支持怎么写作平台,为基层民众提高生活质量和就业能力怎么写作,扎根基层,向下延伸.

党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会,进入创新型国家行列.基本实现工业化,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,国际竞争力明显增强.要实现这些宏伟目标,首先要实现人的知识化和全面发展.特别是城镇化意味着农村牧区人口和劳动力向城镇转移,并且要融入城镇,生活、学习、就业于城镇；农业现代化也要求农民掌握现代化知识和技术.没有农牧民等基层民众的全面发展和综合素质的提高,就不可能实现真正意义上的工业化、信息化、城镇化和农业现代化.所以,内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育应把握这方面的机遇,准确定位,把提高农牧民等基层民众的科学文化素质和职业能力作为非学历继续教育的具体目标.

(三)以质量和声誉求生存

内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育,要通过质量和声誉求生存、求发展.尽管非学历继续教育的潜在生源充足,但要变成现实生源,还需做大量工作.特别是要提高办学质量,让求学者学到实实在在的知识和技能,提高其生活质量和职业能力.为此,一是要有方便快捷有效的支持怎么写作平台.借助现代信息技术,对接国家开放大学教学平台,充分利用国家开放大学教学资源,为不同的求学者提供方便快捷、多样化的学习支持怎么写作.如利用计算机网络、云电视、、手机等媒介,输送学习资源,方便求学者兼顾家庭和工作进行学习.并根据地区实际,开发相关教学资源,开设特色专业,进行课程建设和跟踪检查评估等支持怎么写作工作.二要有优秀的教师队伍.无论什么阶段、什么形式的教育,教师永远都是教育的主体,在整个教育活动中起主导作用.内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育施教对象的职业、年龄、知识层次、接受能力、自学能力、学习习惯、学习目的、学习需求等等都有较大的差异,教育内容也因求学者的不同变得庞杂、广博,教学形式也应丰富多样.这样,要求教师不仅有渊博的知识、娴熟的现代教育技术,更需要有高尚的师德、高度的责任心和对弱势求学者的耐心和爱心,帮助基层求学者学会学习,树立终身学习理念和通过学习改变命运的信心.教师队伍的结构也应优化,如知识结构、学历结构、学科结构、职称结构以及教师、科研、管理、支持怎么写作人员比例结构等等.督促教师队伍与开放大学同步成长.三要有严格有效的监督管理考核制度.俗话说,严师出高徒.严格有效的监督管理制度是提高教育教学质量的保障.内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育,必须遵守国家开放大学的各种规章制度,按照教育规律研究符合自身培养目标和培训目标的学习、管理、考核评价规章,包括教师队伍管理制度,确保支持怎么写作平台高效畅通,教育资源高质量且适用性强,管理精细,评估程序完整,考核严格,监督到位.四要发展内蒙古开放大学校（筹建中）园文化.校园文化可以为师生创造良好的精神环境和文化氛围,是学校的软实力.学校领导和教师带头倡导勤奋好学、诚实学习的校园文化,形成比学习比进步的良好风尚.积极向上的校园文化,具有凝聚师生力量,陶冶师生情操,启迪求学者心智,促进求学者全面发展的作用.要加大网络平台建设和优质资源整合利用,通过积极健康、美观清晰、方便快捷的网络资源吸引学员,营造健康、适用、个性化的校园网络学习环境,激发学员的学习积极性.通过丰富多彩的校园网络文化活动,培养求学者的高尚品格和进取精神,提高求学者的文化修养和综合素质,保证非学历继续教育的质量,提高办学声誉.

总之,内蒙古开放大学（筹建中）非学历继续教育的准确定位,具有重要的现实意义.它不仅关系着未来内蒙古开放大学的生存与发展,而且对提高内蒙古基层民众的综合素质、职业能力和生活质量,促进内蒙古自治区学习型社会的建立具有重要作用.

本文系内蒙古电大科研基金项目“内蒙古开放大学非学历继续教育的定位与发展对策研究”（项目编号IMRTVU—GSR1304）的阶段性研究成果.